云南3000亿打造国际大通道 充分发挥口岸功能

云南省长秦光荣

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    云南省3000亿元打造国际大通道

　　◎2007年,该省交通设施投资达440亿元,未来10年还规划了2600亿元的巨额投资

　　◎秦光荣省长表示,云南正在成为中国东盟“10+1”和泛珠三角“9+2”合作的桥

　　云南处于中国东盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之间的连接点，本身又是大湄公河次区域合作的主要参与者，云南可以在为中国和东南亚、南亚的交流与合作提供优质、双向和全方位的服务中，推动自身经济结构的调整升级。

　　———云南省长秦光荣

　　昨日下午，云南省省长秦光荣、香港财政司司长曾俊华等人士在香港会展中心一同启动了云南·香港深化服务贸易合作作洽谈会开幕式的按钮。随后，滇港两地政府及有关部门签下了800亿港元的大单。据悉，秦光荣等人此行除了招商，一个重要的目的是借助香港优势，携手架设与东南亚、南亚的经贸合合作桥梁。

　　由于云南正处于中国东盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之间的连接点，当地政府目前正致力于将云南建设成为承接东部地区产业转移和面向东南亚、南亚出口加工的两个基地。而为了实现这一目的，关键要打造一个连接“三亚”（东亚、东南亚和南亚）、沟通“两洋”（太平洋、印度洋）的国际大通道。

　　2008年3月31日，中国国务院总理温家宝出席大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议，和柬埔寨首相、老挝、缅甸、泰国、越南南总理以及亚行行长共同为昆曼公路老挝段通车仪式剪彩。至此，2008年前三个月，云南已经收获了两条跨境国际公路。2月26日，河口连接越南老街高速公路贯通，是为云南连接东盟国家的首条高速公路。3月21日和3月31日，昆曼公路国内段和老挝段相继通车。加上去年建成的腾冲至密支那公路，云南的国际大通道建设，正在向通往东南亚的东、中、西线和通向南亚的四个方向上稳步前行。

　　但这还远远不够。在未来10年中，云南为交通基础设施建设规划了总计2600亿元的巨额投资。他们对于未来的构想是：建设公路入境通道7条、出境通道4条，铁路入境通道6条、出境通道4条，以及航运、航空线路若干。

　　温家宝在会议上倡议说：成立“大湄公河次区域经济走廊论坛”，形成以交通走廊为核心的经济增长带，将交通走廊真真正转化为经济走廊。在此之前，陪同温家宝总理出访的云南省省长秦光荣表示：国际大通道的建设，特别是昆曼公路通车，标志着中国通向东南亚、南亚的的西南陆路大通道建设进入了一个新的阶段。

　　云南官方和民间现在流行的说法是：云南过去是改革开放的末梢，随着国际大通道的建设，云南将走上对外开放的前沿沿。

　　连接“三亚”

　　为促进东亚、东南亚和南亚之间物流、人流、信息流的沟通，云南将努力推进昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至南亚四条经济走廊建设

　　2007年，云南对于交通基础设施建设的投资规模达到440亿元。这是建国以来，云南道路交通基础设施建设的第二个高峰。

　　第一次是上个世纪80年代末、90年代初。时任云南省政府秘书长的吴光范回忆说：1988年11月，云南澜沧、沧源、耿马发生强烈地震。为了医治大地震的创伤，中央批准了云南提出的“名优烟翻番计划”。伴随着云南财力的迅速膨胀，省委省政府提出“通边达海”战略，全省进入大抓铁路、公路、水路港口的建设时期。

　　跨入新世纪，云南将拓展交通运输网络上升到建设国际大通道的高度，其实质是探索对外开放新的突破口。

　　云南拥有超过4000公里的边境线，自西向东与缅甸、老挝、越南3个东盟国家接壤，既是我国加强与东南亚、南亚国家合作的前沿和桥梁，又是深入推进泛珠合作的重要省份，具备发展经济的地利之便。

　　然而在经济发展外向型方面，云南做的并不比中国其他西部大省更好。

　　2006年，中泰进出口贸易达到277亿美元。而当年，滇泰贸易只有1.31亿美元。这个数字，仅是同期广东和泰国贸易、江苏和泰国贸易的一个零头。这组数据说明，海上运输仍然是中国和泰国等东盟国家双边贸易的主要途径。

　　早有声音提醒：云南如果不能改善与接壤国家的道路通行条件，区位优势便无从发挥，云南经济也将继续维持封闭式的自我循环。

　　云南省省长秦光荣指出：云南的对外开放，要为中国经济从陆地融入全球化提供新的方向，这对于推进“9+2”各方与东南亚、南亚国家在更高层次、更广范围加强合作，具有重要意义。而从陆路融入全球化的关键，是打通陆路对外通道。

　　在这条通道的南端，分别是拥有10个国家、5亿人口的东南亚市场，以及7个国家、13亿人口的南亚市场。

　　秦光荣认为，“面向东南亚、南亚的国际大通道，不仅是交通通道，同时也是经济、文化通道。打通这条通道，将使中国在更大范围内参与国际经济大循环，促进东亚、东南亚和南亚之间物流、人流、信息流的沟通。而贸易合作的紧密，也将推进国与国之间的相互依赖，保障中国边境安全。”

　　在这方面，云南提出的具体目标是：努力推进昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至南亚四条经济走廊建设。

　　沟通“两洋”

　　中国正谋求从传统的“一洋战略”（太平洋）向更加安全稳妥的“两洋战略”（太平洋、印度洋）转变，云南国际大通道西线建设，已经承担起为整个国家在印度洋寻找出海口的重任

　　按照云南的定义，国际大通道分为：通往东南亚的东、中、西线和通往南亚的四个方向，且是一个包含公路、铁路、航空和水运的立体交通网络。

　　从目前情况看，尽管中线昆明至曼谷公路已于近日贯通，但公路、铁路齐头并进的东、西线建设，在这一概念上走得最远。

　　追溯东线构想，可以回到近百年以前。当时的法国殖民者提出，要使云南成为一个有价值的地区，必须有一条铁路将云南和北部湾以及南中国海联系起来。

　　1910年3月，滇越铁路全线竣工，是为中国历史上第一条国际铁路。沿着这条铁路，欧美东洋的工业品长驱直入，个旧的锡锭、思茅的普洱茶，还有云南白药流向世界各地。

　　云南省省长秦光荣曾经评论说，滇越铁路拉开了云南早期工业化的帷幕，促进了云南统一市场的形成，加快了云南城镇化进程，加速了云南与国际社会的接轨，客观上造就了云南由传统社会向现代社会过渡的转机。

　　目前国际大通道东线建设，昆明至玉溪段铁路已经建成，玉溪至蒙自段铁路已经开工，蒙自至河口段铁路争取今年开工建设。

　　与东线相比，西线进展尽管略显迟缓，但越来越多的专家指出：改革开放30年来，经由西太平洋出海一直是中国走向世界的主要通道。随着20世纪末中南半岛各国陆续结束战乱和分裂，中国和东盟地区的合作逐渐增强，中国正谋求从传统的“一洋战略”向更加安全稳妥的“两洋战略”转变。在这一大背景下，云南国际大通道西线建设，已经承担起为整个国家在印度洋寻找出海口的重任，其推进速度料当逐渐加快。

　　一个可资为证的例子是：中央从西部国债中安排10个亿的专项资金，支持大理至瑞丽铁路建设，重视程度前所未有。

　　大瑞铁路的魅力在于：经由这条线路连接缅甸腊戍，通过缅甸铁路网到达印度洋沿岸，运输距离仅2000公里，至少比通过中国东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋缩短3000公里以上。

　　西线公路建设亦有“沟通两洋”的含义。今年4月通车的腾冲至缅北重镇密支那的二级公路，将在两个方向上继续延伸。密支那是历史上滇缅公路和史迪威公路的交会点。前者在此南下抵达孟加拉湾的实兑、皎漂港出海，后者则径直西行到达印度东北铁路重镇雷多。

　　正如一些评论所说：云南是中国除西藏外最靠近印度洋的区域，这也是云南和其他兄弟省份相比最大的优势。

　　两个基地

　　云南处于中国东盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之间的连接点，云南对外开放的格局包括：将云南建设成为承接东部地区产业转移和面向东南亚、南亚出口加工的两个基地

　　西线建设另一个受人关注的原因是，它与云南建设国际大通道框架中，最激动人心的部分关系紧密，这就是云南部分学者去年11月提出的、有关“第三条亚欧大陆桥”的设想。

　　“大陆桥”是一个将重心放在铁路交通上的概念，意为连接两个大洋之间、又避开海上绕道运输的陆上通道。构想中的第三亚欧大陆桥，起始于以广东沿海港口群，沿途经云南、缅甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和伊朗，再从土耳其进入欧洲，最终到达荷兰鹿特丹，另有支线通往北非。

　　有学者认为：在云南国际大通道建设已经多点开花的情况下，最迫切的不是一味追求通道的数量，而是研究如何尽快利用通道培育新的经济增长点。

　　云南省社会科学院研究员陆小昆对此提出的建议是：40年前的三线建设，曾经将云南打造成重工业制造基地。现在应该加大对这些企业的扶持力度，“丰富的自然资源，加上高新技术装备，高附加值的优势产业自然会在云南落地生根”。

　　云南大学经济学教授徐光远也认为：应该加速云南以烟草业为代表、以轻工业为主导的产业结构，向以基础工业为重心、重工业为主的产业结构转变。

　　一些迹象表明，云南省已经注意到了这一点。

　　正如云南省省长秦光荣在2007年出席第四届泛珠三角区域合作与发展论坛时所说，在继续推进大通道建设之外，云南对外开放的格局还包括：将云南建设成为承接东部地区产业转移和面向东南亚、南亚出口加工的两个基地。

　　他认为：云南处于中国东盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之间的连接点，本身又是大湄公河次区域合作的主要参与者，云南可以在为中国和东南亚、南亚的交流与合作提供优质、双向和全方位的服务中，推动自身经济结构的调整升级。

　　目前，云南正在推进烟草、矿产、电力、生物、旅游、石油化工这六大产业体系建设，做好承接东部产业的转移，加快特色产业升级换代。

　　通关便利化

　　秦光荣表示，云南将充分发挥口岸功能，增加“一站式”通关试点口岸，扩大口岸开放，解决人员出入境难的问题。近期，主要是解决好昆曼大通道物流和通关便利化问题

　　如果说产业升级是企业家考虑的范畴，那么在流通领域，商人们更关心的是：如何在国际大通道运输走廊上，实现通关便利化。事实上，因为国家间政策无法对接，进而影响运输畅通的问题，在近日开通的昆曼公路上已经有所显现。

　　一位泰国物流商人告诉记者，如果仅仅以两地距离除以行驶速度，昆明至曼谷只需二十几个小时，但如果加入通关效率等因素，即使一切顺利，也要超过这个时间。另一位抱着“探路”目的、自驾车从昆明南下的中国商人表示，途中费用征收和口岸通关效率，也会影响商业的选择和判断。

　　分析这种现象，协调昆曼公路建设的亚洲开发银行，曾在其官方文件中论述说：“大湄公河次区域各国政府认为，对于加强次区域六国之间的连通性，次区域的硬件基础设施建设仅是一个必要的条件，但并不仅限于此。减少非关税壁垒，增加效率、减少成本、提高次区域交通基础设施的经济效益，对于客货的跨境流动同样重要。这在大湄公河次区域交通走廊向经济走廊转变的过程中，是关键的因素。”

　　化解这些障碍，秦光荣表示，云南将积极争取国家支持，着力加快口岸基础建设，充分发挥口岸功能，增加“一站式”通关试点口岸，扩大口岸开放，解决人员出入境难的问题。近期，主要是解决好昆曼大通道物流和通关便利化问题。

　　有评论认为，昆曼公路从提出构想到全线贯通，历经近16年的建设和努力。其间诸多谈判过程中，各国在政治经济上的相互博弈，除了当事人，尚不为外界所知，但这些问题还是会在建成通车的公路上逐渐显露出来。

　　基于这种判断，在云南推进国际大通道建设过程中，持续的多边磋商和高层互动仍然必不可少。