民航局尴尬面对返航门 业内称应毅然断臂东航

　　交通运输部：尴尬面对“返航门”

　　部委观察员 柴莹辉

　　新成立的国家民航局正尴尬面对东航的“麻烦”——3月31日，东方航空云南分公司的18个航班先后返航，成为沸沸扬扬的“返航门”事件。

　　事件中，飞行员职业操守成为争论焦点，但其背后纠葛的利益鲜为人知：东航云南分公司的前身是云南航空公司，但并入东方航空集团后，人员工资一落千丈。

　　抛开管理问题，“返航门”造成的恶劣影响已让民航局倍感挠头：虽然民航局的危机处理还是为自己加了分，但该局却再次面对飞行员流动体制的旧话题。

　　由于职业具有特殊性，飞行员跳槽问题一直难以解决，此前民航总局曾规定，跳槽飞行员需向原单位支付最多210万元的赔偿。但飞行员静坐、罢飞依然频频出现。

　　此次“返航门”已将民航业的劳资纠纷推向了高峰，民航局也已站在决策三岔口。4月1日，民航华东管理局又出台了华东地区飞行人员流动管理办法，收紧了飞行员的流动口子。但从以往的经验看，高压政策收效平平。

　　至于这出戏如何收场，业内普遍认为，除严肃处理相关飞行员，民航局还须毅然断臂，让东航高管承担相应责任，为整个航空业树立一个反面典型。

　　中宣部：宣传系统官员再度任职地方

　　部委观察员 马昌博

　　全国“两会”前后的新一轮人事调整仍在继续。4月7日，中宣部常务副部长吉炳轩调任黑龙江省委书记，接替已成为全国政协副主席的原省委书记钱运录。

　　56岁的吉炳轩是河南孟津人，早年曾任高中教师，后从中国基层乡县逐步干起，历任河南新乡市委书记和共青团中央书记处书记、国家广电总局副局长等职。2001年起任中宣部副部长，并在2002年任十六大新闻发言人，为外界所熟知。

　　本观察员注意到，此次吉炳轩调任，是近几年“新闻宣传口”走出的第4位地方“一把手”。此前，原人民日报社社长白克明先后出任海南和河北省委书记，曾任光明日报总编辑的徐光春于中央宣传部副部长、广电总局局长任上，调任河南省委书记。2005年，原国家新闻出版总署署长石宗源也出任贵州省委书记。

　　中央党校资深人士对本观察员说，选择新闻宣传领域的官员到地方任职，显示高层培养官员亦不忽视多样性，而宣传领域官员亦给当地带来独特影响，如徐光春多年来致力于改善河南形象。

　　另外，近年来中央党务系统已出现多名地方高官。去年原中组部常务副部长赵洪祝接替习近平出任浙江省委书记，随后原中央党校常务副校长苏荣任江西省委书记，接替赴公安部任职的孟建柱。

　　和国务院部委官员调往地方的惯例相比，党务系统高官转任地方省委书记的情况并不多见。上述中央党校资深人士说，这一趋势显示中央希望进一步加强 “党口干部”与地方的交流。

　　住房和城乡建设部：执法部门有望“转正”

　　部委观察员 李乐

　　上周刚刚印发的 “国务院2008年工作要点”，如今正在成为住房和城乡建设部上下研读的文件，因为这份文件中耳目一新地提出了“打击炒房、炒地”的“新任务”。

　　要执法，就要有人员，就要有“新编制”——负担整个部门执法核心职能的稽查办，由此看到“转正”的希望。此前尴尬的是，堂堂稽查办只是事业单位编制，换句话说，原建设部的执法工作，实际只是由“聘用人员”执行。

　　执法部门无编制，足见原建设部在执法权力上的弱势。2007年，为了强化执法工作，原建设部设立了城乡规划督察员，但这却是另一个尴尬的开始，这些督察员甚至连事业编制都没有，而只是“外聘人员”。

　　“我就怕你问编制问题。”彼时建设部稽查办副主任王宁向本观察员坦言。显然，他十分清楚，在城乡规划领域违法主体都是基层政府的情况下，“外聘人员”能起到怎样的督察作用。

　　如今，每次住房和城乡建设部召开工作会议，稽查办都是少数一两个可以享受“列席”待遇的事业单位。更有消息说，在目前待定的“三定方案”中，稽查办将得以“转正”。

　　不过随之而来的另一个难题是：稽查办“腰杆硬起来”之后能否就切实执法？权力如何使用？这或许像穷人暴富之后的迷茫一样，成为摆在面前的新课题。南方周末