多种经济繁荣共生政策铺沃土：猫营工业小区

　　贫困与落后是一对孪生姊妹，既是历史的积累，又由经济发展的不平衡性所决定。欠发达、欠开发、起点低、总量小、工业落后、交通不便、就业困难、资金投入不足、产业结构不合理等等，均为贫困综合症所体现的症状。既为综合症，在诊治上就不能依赖于单方偏方，而须用复方良方。1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志在视察安顺时创造性地提出了“多种经济成分共生繁荣”的理念，为贫困地区加快发展、摆脱贫困、扭转落后指明了方向，堪称诊治贫困综合症的复方和良方。在历届紫云自治县委、县政府的领导下，猫营镇历届党委、政府一班人率先带领全镇干部群众紧紧围绕试验主题，坚定信心、勇于实践、积极探索、开拓创新，对胡锦涛同志提出的“多种经济成分共生繁荣”理念进行了多方面的探索与实践，创立了猫营工业小区，走出了一条小城镇多种经济成分共生繁荣、加快贫困地区经济发展的新路子。

　　一、优化环境、筑巢引凤，外来非公经济落户边远贫困乡镇

　　（一）牢固树立抓环境就是抓发展的理念

　　猫营镇位于紫云自治县北面，北靠西秀区鸡场乡，南与松山镇交界，东与坝羊乡、板当镇相邻，西与白石岩乡、镇宁县接壤。安紫公路穿境而过，是紫云通往安顺的必经之路，是紫云对外开放的窗口和展示形象的平台。良好的区位优势和丰富的矿产资源，为猫营加快多种经济成分共生繁荣改革试验，积极探索贫困地区工业经济发展提供了十分有利的条件。历届镇党委、政府在深化镇情认识和认真分析研究的基础上，发扬“不甘落后、不怕困难、不断进取”的三不怕精神，紧紧抓住安顺试验区实施多种经济繁荣共生政策这一大好机遇，乘势而上，吸引外资、借船出海、借脑发财，大力改善投资环境。

　　一是着力改善硬环境。从1988年到2006年，猫营抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、新农村建设等各种机遇，修通了紫云至安顺猫营段的柏油路，修通了所有的通村公路；进行了农网改造，修建了220千伏变电站,电网覆盖率达到86%；实现了村村通电视，移动通讯覆盖率达到100%；以“整脏治乱”专项行动为契机，大范围长时间组织干部群众积极开展整脏治乱，共建美好家园行动。在河道清淤、垃圾倾倒、道路维护、绿化亮化、集市规范等方面下大力，取得了良好效果，使交通、能源、信息等制约猫营经济发展的瓶颈因素得到了缓解，拉动了相关产业的发展，极大地改善了发展的硬环境。二是着力改善软环境。镇党委、政府通过认真调查研究，提出“硬件不足软件补”、“企业发财、我们发展”的理念，不断加大招商引资工作力度。2001年，镇党委、政府本着“来帮助招商引资的都是恩人、能打开招商引资之门的都是能人、去阻碍招商引资工作的都是罪人”的理念，印发了《招商引资投资指南》，出台了一系列招商引资新政策：在办事程序上简化程序和审批事项，对引进企业做到“有事即办，急事快办，特事特办，难事帮办”；坚持治贪、治懒、治庸三管齐下，用硬措施改善投资软环境，不断加强对镇、村干部作风整顿教育；积极做好辖区群众思想工作，有效避免了企业周边群众无理滋事干扰企业正常生产经营现象的发生。经过努力，当年就引进了一家非公有制经济企业到猫营安家落户，为了使该企业在最短的时间内尽快投产，镇党委、政府从土地协调到建厂、投产都做了大量艰苦细致的工作。当年该企业就为县级财政创税300余万元，解决猫营镇农村剩余劳动力30余人，提高了当地农民收入。

　　（二）以商为本，“官员”转变成“服务员”

　　通过历届镇党委、政府的不懈努力，招商引资工作已初见成效，但这还是程度较低的，小范围的、粗放型的经济增长方式，为更好地贯彻实施好“工业富县”战略，依托工业快速发展反哺农业，就必须加快招商引资步伐、营造健康良好地发展环境。猫营镇通过“走出去，请进来”的方式，组织镇、村干部外出考察，学习富裕地区先进经验和经济发展思路，并结合猫营实际，明确提出“政策不足服务补”、“人人都是投资环境”的引资策略，坚持把服务视为第一投资环境，通过创新服务理念、服务措施和服务方式，不断提高服务水平，使投资商能进得来，住得下，发展快、见成效，真正实现镇企双赢。

　　一是服务自觉化。通过多年努力，以商为本的亲商理念成为了镇村干部的主流思想，镇村干部不再以政府管理为中心，不再像从前那样对企业提出这样那样的要求，而是以为企业服务为中心，“站在投资者的角度想问题”，只要法律政策允许，企业需要什么就提供什么。二是服务主动化。通过实施“企业评议机关”活动，镇村干部在奖勤罚懒机制的激励下，已从原来的官员转变为服务员，思想意识已从“想企业之所想”、按企业要求提供服务拓展到“想企业之未想”，在充分尊重企业意愿的情况下，超前为企业考虑，主动为企业服务、热情服务、无偿服务。三是创新服务方式。为投资者服务从当初“人盯人”的保姆式服务逐步发展形成对新办项目的“零障碍、低成本、高效率”一站式服务，对重点企业的“挂牌联系”服务、对其它企业的个性化服务等服务方式。

　　（三）筑好梧桐树，引得凤凰来

　　招商引资的根本目的就是实现企业发财，我们发展，最终实现镇企双赢。良好的投资环境和更加优惠的招商引资政策已成为吸引企业到猫营投资兴业的关键性因素,对此镇党委、政府多头并举，多管齐下，努力搭建企业发展平台。一是用好用活各项招商引资优惠政策。严格执行《紫云苗族布依族自治县关于招商引资加快经济发展实行优惠的规定》、《紫云苗族布依族自治县非有制经济发展保护条例》、《关于加快紫云自治县非公有制经济发展的决定》、《紫云苗族布依族自治县十一五规划纲要》等文件，利用国家法律确认民族自治地区的自治权限，在土地使用、税收及贷款等方面制定了比其它地方更加优惠的政策，吸引了大批企业到猫营参观考察，投资兴业；细化了对招商引资人员的奖励办法，加大了对干扰、阻挠、破坏企业投资建设等行为的依法打击力度。二是拓宽了投资主体范围和投资渠道。在探索多种经济成分共生繁荣改革试验的实践中，镇党委、政府充分认识到不能搞经济成份的“清一色”和投资主体的“单打独斗”，在就业困难和国家投入资金有限的情况下，大力发展个体、私营经济，激活地方民间投资，是振兴猫营经济的现实选择。通过着力营造亲商、安商、惠商、富商、扶商、尊商、留商、便商“八商”招商氛围，采取降低坎子兑现各项招商引资优惠政策；打好底子，建好招商引资项目库投资指南；拓宽路子，运用以商招商、以会招商，以诚招商等方式，努力拓宽招商引资渠道。

　　2003年2月，由湖北投资商投资600万元的光大铁合金厂在紫云猫营镇建成投产；2004年6月，投资1100万元的恒华硅业公司在猫营镇建成投产；2005年，投资4100万元的黔冠铁合金厂在猫营镇建成投产；2005年5月，投资8500万元的贵州宏泰化工有限公司在猫营镇建成投产。这几家规模以上的民营企业到猫营落户，使当地的重晶石、石灰石、原煤等自然资源得到了充分利用，改写了猫营镇乃至全县经济发展史上无重工业的历史，使猫营镇的产业结构发生了重大变化，填补了产业结构的许多空白。仅2006年，上述几家企业纳税额达到1410万，成为地方财政的重要来源，至此猫营工业小区格局初见雏形。

　　二、探索非公企业建立党组织，发挥模范带头作用

　　“火车跑得快，得靠车头带。”加强党与非公企业的联系，不断壮大最广泛的爱国统一战线，让非公经济成为市场经济的有益补充，最好的方法就是在非公有制经济企业建立党支部，把非公企业中优秀人才吸引党员队伍中来，通过支部这个“火车头”来发挥党员先锋模范带头作用，使党的路线方针政策能够被非公企业理解、拥护和执行，带动非公企业健康发展。为此，镇党委认真贯彻落实省委“1+9”文件精神，大力加强基层党建工作，积极探索在非公有制经济企业建立党支部的路子，经过反复调研和摸索，于2007年4月初在宏泰化工有限公司建立了党支部，该企业设置了专门的党员活动室，建立健全了相关制度，强化了党在规模以上非公有制经济企业中的领导核心作用和党员在企业的先锋模范带头作用。支部成立后积极争取到公司领导支持，录用当地农民工300余人，月工资在800—1100元，向猫营镇牛角井村巴身小组69户人家共订购石灰石45000吨（每吨24元），共计金额108万元，为每户农户平均创收1.5万余元，有效解决了当地部份农民的脱贫致富问题。此外，支部还组织企业党员从多方面对企业附近的长兴村和牛角井村进行帮扶，在农忙季节无偿为农民架线抽水灌田，帮助修路，安装自来水管并代缴消费等，深受村民一致好评。该做法在今年5月31日召开的“全市规模以上非公有制企业党建工作座谈会”上被市委组织部推荐为先进典型。

　　三、实施“生态立县”战略，环保先行，挂牌保护

　　镇党委、政府在集中精力加快多种经济共生繁荣的同时，还严格按照县第十一次党代会提出的“生态立县”发展战略，加大对环境的保护力度，积极为非公企业排除各项干扰，保证非公企业正常经营发展。一是大力发展生态工业。按照可持续发展的要求，牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，立足现有基础，以科技为先导，大力引进和发展低消耗、无污染、高科技、循环型的生态工业产业，引导工业小区建设逐渐向生态工业园方向发展。二是加强污染防治。通过配合县环保局对企业排污处理的监督和水污染的治理，加强了对辖区内饮用水源和河流的保护力度。据统计，2006年辖区内企业技术更新改造投入6833万元，万元工业产值能源消耗比上年下降幅度达4%；配合县林业局加强村寨周边绿化和古树名木的保护管理，不断扩大山地绿化面积；配合县农业局发展沼气、秸杆气化、节柴灶等环保项目，减少空气污染，促进废物循环利用；配合县交警大队加强对车辆噪音和尾气排放的管理，等等，最大程度减少了各种污染源对生态环境的破坏。三是确立领导挂牌联系服务企业制度。猫营工业小区内企业多为县确定的非公有制重点企业，2007年8月，县委、县政府就印发了《关于建立重点企业领导挂牌联系服务制度的通知》（紫党办发〔2007〕101号）文件，明确每个企业由一名县级领导挂牌联系服务，为企业解决项目实施和生产经营过程中的困难和问题，随时为企业提供全方位服务。镇党委、政府紧紧抓住上级领导联系服务企业的机遇，认真做好协调服务工作。多次陪同挂牌联系服务企业的县领导和县经贸、发改、工商联等部门负责人深入企业调研，通过召开现场办公会，向省、市有关部门争取峰谷电价优惠，减少可能会加重企业负担的一些不必要项目检查，加大企业周边环境社会治安综合治理，协调地税局为企业纳税提供便捷高效服务等方式，切实解决企业后顾之忧，积极帮助企业安心发展、正常发展。据统计，2006年工业小区企业工业增加值达3809万元，产销率达99.4%，规模以上工业入库税金1432万元，成为全县财政收入的重要来源。

　　实践证明，贫困地区加快经济发展的过程，亦即该地区多种经济成分共生繁荣的过程。猫营镇在多种经济繁荣共生改革试点工作中，在上级党委、政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众找到了一条富民兴镇、以人为本、科学发展新路。通过镇企双赢，有力地促进了地方经济社会各项事业蓬勃健康发展，加快了社会主义新农村建设的前进步伐、农民人均纯收入不断提高、贫困人口逐年减少。我们坚信，只要我们坚持以科学发展观为指导，继续贯彻好、实施好多种经济繁荣共生改革政策，那么猫营非公经济必将异军突起，在这块美丽富饶的土地上再绽新花!