粮农组织高官：年内大米市场将出现好转

　　专访FAO高官：年内大米市场将出现好转

　　汪时锋

　　再过六个月，也就是下季大米上市的时候，大米市场的供给情况还是较为乐观。FAO估计今年全球的大米总量将为4.03亿吨，比去年略增0.5%。

　　联合国粮食及农业组织（FAO）总干事雅克·迪乌夫9日表示，FAO将于6月初在罗马召开峰会，讨论全球粮食短缺问题。迪乌夫称：“我们真的已经面临一个紧急状态。”

　　根据FAO大米价格总指数，自2008年1月以来，国际大米价格暴涨约20%。以2008年3月为例，高品质泰国100% B级大米的报价为每吨546美元，环比上涨13％，同比则提高了68％。

　　如何判断目前的大米市场供给形势，本报记者昨日通过电话至曼谷，独家专访了FAO助理总干事兼驻亚太地区总代表何昌垂博士。

　　就在我们采访之前几分钟，他已接连参加了几个粮食问题研讨会，并接待了来自大米进口国——新加坡驻泰国大使关于大米问题的来访。

　　《第一财经日报》：就FAO目前掌握的情况，在您看来，本轮大米价格上涨的主要原因是什么？

　　何昌垂：对此问题有各种说法，但FAO认为，目前大米价格上涨的原因是多方面因素造成的，并不是像有些人所说的是由于中印粮食需求的上升而促成的。

　　首先，农业生产成本的上升，且明显源于石油价格的上涨。同2002年相比，国际石油价格已增长了4倍。受其影响，最近5年，国际化肥价格增长了近2倍。一般来说，化肥成本在农业成本中的构成比重为10％以上，化肥价格上涨直接增加了农业生产成本。同时，石油价格的提高也增加了农业生产的运输成本。

　　第二个原因是，灾害性天气所导致的农产品总产量下降。以澳大利亚为例，因为遭遇了百年不遇的旱灾，去年澳大利亚的小麦产量只有正常年份的60％。小麦和大米之间互为替代品，小麦的减产自然催生了大米价格的上升。

　　第三个原因在于，全球谷物库存的急剧减少。目前，全球的库存量约为4.05亿吨，其中大米库存为1.024亿吨，为1982年来的最低点。

　　发展生物能源对国际粮食市场价格也有冲击。除了上述原因之外，目前粮食价格的上涨也和印度、越南、中国、埃及等主要大米出口国采取了大米出口限制政策不无关系。与此同时，主要大米进口国也迅速加大了采购力度，从而从供需两端推升了国际市场的大米售价。

　　当然，我们也注意到，目前出现了一些囤积现象和投机行为，引起了市场不必要的恐慌。

　　《第一财经日报》：世界银行已警告，由于粮食和能源价格飙涨，墨西哥等30多个国家可能面临“社会动荡”。在您看来，目前的大米问题是否会恶化？

　　何昌垂：尽管市场在一段时间内还将处于比较困难的情况，而且价格还将维持在高位，我们觉得只要国际社会和各国政府充分重视并采取一定的措施，目前的紧张情况没有理由继续恶化。

　　FAO预测，假定天气条件正常，2008年世界大米产量预计将增加1.8%，约1200万吨。产量的增加将缓解目前国际市场紧张的供应形势。

　　很多国家的政府预期到了大米供给困难，纷纷采取了补助、价格控制等措施，帮助困难群体。这些措施应该在一季后就能产生效果。所以再过六个月，也就是下季大米上市的时候，大米市场的供给情况还是较为乐观。FAO估计今年全球的大米总量将为4.03亿吨，比去年略增0.5%。供给不会出现太大的缺口。

　　我想再强调一下，FAO并不认为目前的大米供给情况已是所谓的“危机”。在上世纪70年代初，也就是1974年，的确由于粮食价格暴涨引起了不少国家的饥荒、动乱，确实出现过危机，但目前的情况和当时有很多根本的不同。从亚洲地区经济情况到各国基础设施，以及贫困人口数量都有根本性的区别。

　　在今后的数月内，市场的供应情况肯定会有所好转，价格自然会有所抑制。但，是在高位抑制。我们并不希望大米价格会降低到原来的水平。

　　《第一财经日报》：为什么呢？

　　何昌垂：我想强调的是，在过去20多年中，粮食价格一直偏低，而过低的粮食价格已经大大削弱了农民的种粮积极性。提高农民的种粮积极性、保障粮食的供给，但却希望将粮食价格平抑到原有水平的做法对农民而言并不公平。我们应该通过粮食价格的上涨给农民一些收入补偿，以保证他们的收入增速。消费者应有这样的心理准备，在本轮大米价格上升后，粮食价格将较过去水平有所增加。

　　《第一财经日报》：主要大米出口国家几乎同时出台出口限制政策是否对粮价反应过度？在您看来，主要大米出口国的出口限制政策在今年什么时候将出现转机？

　　何昌垂：这些国家出台出口限制政策保证了国内的供给，是可以理解的。但对于主要的大米出口国而言，这样的出口限制政策外部性较强，出口限制自然会引起国际市场的供给进一步紧张。

　　应该看到，并不是所有主要的大米出口国家都采取了出口限制政策。泰国的大米出口占全球的近三分之一，如果它采取出口限制政策的话，国际市场的供给将更为紧缩。但我们注意到，在过去的几日中，泰国政府经过反复斟酌，最后还是决定不干预市场，让市场起作用，从而避免了国际大米市场陷入更“雪上加霜”的境地。

　　对于泰国、越南、印度等主要粮食出口国而言，大米出口是它们主要的收入来源之一，国际大米价格的上涨对于他们而言是十分有利，所以这些国家不会长期限制大米出口。一旦上述大米出口国的国内大米市场趋于稳定，他们将会对自己的政策作出调整。特别在本季大米上市的时候可能就有所反应。

　　《第一财经日报》：对于目前的大米供给紧张的状况，FAO有哪些政策建议？

　　何昌垂：FAO主张，国际社会应加大对贫困人口的资助和对缺粮国的援助，帮助有关政府对其城市贫民和生计无着的农民进行援助。此外，甚至要求市场供应商和中间商让利、保持大米价格在可承受范围，这也都是目前各国政府正在采取的措施。

　　FAO认为，最根本的是必须增加农业供给，提高农产品产量。

　　《第一财经日报》：对于此次大米价格上升的情况，国际组织和市场是否有所预知？

　　何昌垂：FAO的一项主要工作是提供全球粮食和农业信息以及早期预警系统。我们坚持跟踪报道作物的展望和粮食情况。事实上，在2008年2月的1号粮食情况简报中，粮农组织就对库存和粮价恶化的情况有比较详细的趋势分析和预警。一些政府部门和其他研究机构对此也有所预测。但应该说，我们没有条件对微观市场的每日动态跟踪。

　　《第一财经日报》：此次大米市场供给紧张对中国有哪些影响？

　　何昌垂：中国粮食自给率高于95％，而且还有4000万吨的大米库存，且是一个传统的大米出口国，所以国际市场大米供给的紧俏对中国应该影响有限。至于中国进口的部分高级大米，由于供给高端市场，故容易在国内及时消化，特别是国际游客，但应该不会对国内整体价格产生过大影响。