北约峰会的结果表明，“北约不想要，俄罗斯不让进，美国不再是主宰，德法也不强势，委屈的只是乌克兰。”这是一个均势的妥协。在这次“入约成员计划”游戏中，各种角色都有希望，也都有失望。对于乌克兰来说，她几乎就在北约的门槛了，却被拦在门外。
更多的人明白，乌克兰离北约“虽然近在咫尺之遥，可能仍然再需等上几年了”
本报驻乌克兰记者 朱冬传
4月6日普京与布什发表了《俄美关系战略框架宣言》。宣言说，俄美互相将对方视为战略威胁的时代已经终结。双方愿意摈弃冷战思维，将俄美关系从战略竞争转变为战略合作关系，共同应对全球挑战。这个宣言似乎是对不久前北约峰会乌克兰被拒结果、双方较量与合作的另一种“诠释”。
4月3日下午，淅淅沥沥的春雨下个不停。乌克兰基辅独立广场上聚集着数以万计的群众。在蓝色背景装饰的舞台上醒目大字骇然入目：不要北约，反对北约。几乎在同一时，北约布加勒斯特峰会做出决定，暂不接纳乌克兰、格鲁吉亚加入北约成员国计划，延缓至2008年年底让北约外长再作研判。
美国，乌克兰和俄罗斯等同时对北约峰会这一决定做出解读。有意思的是，各取所需，都声称这个决定表明他们各自立场的正确性。然而，事情果真如此吗？
美乌俄交锋各有盘算 美国十分期望，以自己的影响让此次布加勒斯特峰会成为乌克兰入约过程的终结点。对美国而言，如果波兰等东欧国家被接纳为北约成员国，将成为冷战胜利的象征。美国希望接受乌克兰和格鲁吉亚，因为他们是“橙色革命”的样板。此外，因乌的重要战略地位，乌的入约也意味着俄罗斯恢复帝国之梦的破灭。美国前国务卿布热津斯基曾有一句关于乌克兰的名言：“如果俄罗斯失去了乌克兰，就不可能重新成为帝国”。
乌克兰政府则十分渴望，在美国的鼎力支持下，在波兰等国的呼吁下，挤进北约大门。对北约峰会的决定，乌克兰感到“满足”。总统尤先科说：“这是一个历史性的决定，是一个出乎意料的胜利”。他对媒体透露说，有些国家认为，乌克兰甚至可以绕过成员国行动计划，直接成为北约成员国。
俄罗斯则希望“老欧洲”国家对大洋洲文明支持的新欧洲国家的要求说“不”。普京说，“俄罗斯没有否决权，也不想要否决权。但我们应彼此倾听对方的呼声。”普京认为，大部分与会者听取了莫斯科的观点，得到了建设性的回应。总体上，这是现实的、公开的、务实的峰会。但普京同时尖锐地指出，“北约是一个军事组织，应该遵守军事克制措施。”“我们周边出现的强大的军事同盟，将被俄罗斯理解为对我国安全的直接威胁。”俄应“以必要措施做出回应”。
一个决定，多种解读，各取所好，皆大欢喜。这真是一种高超的外交艺术。
乌国内反对入约民意占上风 最近进行的多次民调均显示，目前乌国内2/3民众反对加入北约。议员雅·苏霍依认为，这一决定再次缓解了乌国内可能因北约问题引起的对立。4月3日在乌独立通讯社有关北约峰会决定的消息发布后，网民跟帖甚多，多数认可这一决定。
乌国内的专家看法莫衷一是。部分专家认为，乌克兰失望了。如果乌真的对这次布加勒斯特的峰会结果满意，那么为何在决定的第二天就解除驻俄罗斯大使奥·杰明和驻德大使伊·多尔戈夫。显然，乌克兰是在强作笑颜。
对尤先科来说，2010年总统选举即将开始，他的唯一政治资本将是乌克兰加入欧盟和北约。现在入约是他最后的希望和机会，他甚至连续两次写信表达乌要入约的强烈意愿，这在北约成员扩大的历史上几乎是独一无二的。在参加峰会前，尤先科还信誓旦旦地声称，布加勒斯特峰会将对乌加入北约开绿灯。为了让社会都相信这点，甚至处心积虑地邀请美国总统访问。以布什支持乌入约的嗓门来压住乌国内的反对呼声，为第二天布加勒斯特峰会烘托乌入约志在必得的气氛。
尤先科的失策与失算 但尤先科失算了。其一，策略选择错误。“在错误的时间选择了错误的人物，得到否定的结果”。乌原想钻空子，利用俄罗斯大选时机，自顾不暇之时，在依仗美国坚定的支持，铺之国内橙派力量掌权，波等国在北约内部的呼应，加大入约力度，变“小步为阔步”。但须不知，此时的布什已不是昔日的布什，他是一个威信在不断下降且马上就要卸任的总统，而欧洲正在观察谁将是美国的新一届总统。俄罗斯虽选出新总统，但即将卸任的普京作用和地位及影响仍是相当的大。正如俄国际问题专家亚·皮卡耶夫所说，“俄罗斯因素”是客观存在的。诚然，俄罗斯对北约的决定没有否决权，但要明白，俄罗斯有权对欧洲安全说"不"。如果没有俄罗斯的稳定与安全，欧洲安全意义何在？
其二，乌外交乏力。乌是唯一一个非北约成员国却派兵参加所有维和行动的国家。论其表现，相当不错，所以总统尤先科无愧地说，乌在某些方面的表现甚至超过北约某些成员国。但现实是无情的。北约仍把乌暂时“晾”在门外。在布加勒斯特乌外交没有进行成功的说服工作。德法等八国依然表示，现接纳乌、格为时尚早，且他们国内长期政治危机，这于稳定的欧洲不利。在乌克兰没有做好准备的情况下，批准其参入成员国行动计划不合时宜。
其三，乌必须要处理好与俄罗斯关系。正如前国家安全秘书马尔丘克所言，“要尽最大限度地软化与俄罗斯在北约问题的态度，忽视俄罗斯立场，乌入约是危险和不行的。”乌社会民调中心主任，维·涅波仁科说，乌是北约，美国与俄罗斯交易的一个筹码。据报道，3月中旬美国国务卿赖斯和美国国防部长盖茨访问莫斯科，与俄罗斯领导人讨论在东欧部署反导系统问题，并达成协议———布什任期最后一段时间内可正式开始在东欧部署导弹防御系统，作为交易条件，乌、格在近期不被接受入约。
近在咫尺之遥 但也有部分专家认为，乌克兰外交得分了。与会国十分赞赏乌克兰所进行的民主改革努力和为维和事业所做出的贡献。北约峰会第一次正式表态，乌将来一定会加入北约。
乌克兰人民自卫联盟议员莉莉娅·格利戈利耶维奇认为，“这一决定并不奇怪。可以肯定，乌克兰欧洲一体化进程是阻挡不了的。”
甚至有专家认为，这次乌克兰提交“申请”，与其说是乌接受北约的检验，倒不如说是乌试探北约的“风向标”。结果表明，在接受入约问题上某些大国有双重标准之嫌。冷战时北约在接纳德国时，尽管东德西德存有领土争端，但北约还是接受了西德。今天，乌没有这类问题，却被挡在了门外。通过德、法对乌的否定态度，可折射出他们心态———因其能源屈从于俄罗斯。也许还有另一层考虑，如果乌格两国加入北约，“新”“老”欧洲力量对比有可能失衡。
乌克兰加入北约的资格问题，目前被留到了今年年底北约成员国的外长会议上再做讨论，这更多地被理解为是一种外交姿态。现实地看，处在北约门槛外只有咫尺的乌克兰，要想入约，恐怕还要假以时日。
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