中新签自由贸易协定 体现中国互利共赢开放战略

　　《瞭望》文章：中新自贸协定的深意

　　中国与新西兰签署自由贸易协定，战略意义大于经济利益，体现了合作发展、互利共赢的时代潮流

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 刘延棠

　　经过长达3年多共15轮的谈判后，4月7日，《中国－新西兰自由贸易协定》在北京签署。

这是中国首次与一个西方国家正式签署双边自由贸易协定。温家宝总理说，此次如期签署自由贸易协定，在中国同发达国家关系中开创了良好先例。这不仅对两国和两国人民有利，也体现了合作发展、互利共赢的时代潮流，具有重要而深远的意义。

　　来访的新西兰总理克拉克表示，新中达成了一个全面、互利、高质量的自由贸易协定，这是两国关系史上特殊的历史性时刻，协议为深化双边友好合作奠定了更坚实的基础，成为两国关系的又一重要支柱。

　　四个“第一”

　　中新自贸区谈判是2004年11月胡锦涛主席与新西兰总理克拉克共同宣布启动的，也是中国与发达国家启动的第一个自贸区谈判。双方于2007年12月结束谈判。自贸协定的签署创造了四个“第一”：新西兰是第一个完成中国入世双边谈判的国家、第一个承认中国完全市场经济地位的国家、第一个与中国展开自贸区谈判的发达国家和第一个与中国达成自贸协定的发达国家。

　　中国社科院研究员倪月菊告诉《瞭望》新闻周刊，中新双方之所以能够达成协议，主要有以下几个原因：

　　首先，双方经济有较强的互补性。从双方的贸易结构看，新西兰主要向中国出口乳制品、木材、纸制品、羊毛等初级产品，中国向新西兰出口电子产品、机械、纺织品、家具等制成品，两国经济具有较强互补性，这是双方达成协定的重要原因之一。

　　近年来，中新两国经贸关系保持良好发展势头。据新方统计，2007年中新货物贸易总额达到55.9亿美元，同比增长10.4%。目前中国已成为新西兰第三大贸易伙伴，仅次于澳大利亚和美国。中国还是新西兰第四大出口市场和第二大进口来源地。

　　双方在服务和投资领域的合作也日趋密切。据中方统计，截至2007年底，新西兰在华投资项目1301个，实际投资7.5亿美元，主要分布在农林、精工、纺织、冶金、食品加工、医药、计算机等领域。中方在新非金融类投资5224万美元，主要分布在航运、贸易、林业、商检、旅游等行业。此外，新西兰统计局最新公布的数据显示，今年1月份新西兰共接待中国游客12.2万人次，比去年同期增加1.55万人次，中国成为新西兰第4大旅游客源国。

　　其次，对新西兰来说，中国是世界上最活跃、最大的市场，与中国签订自贸协定，将帮助其缓解因创历史纪录的高利率对经济增长产生的负面影响。该协定还将减少新西兰对处于衰退边缘的美国经济的依赖。

　　克拉克总理此次访华前夕在记者会上表示，这是继1983年新西兰与澳大利亚签署《进一步密切经济关系协定》之后最大的双边贸易协定。她说，这是一个“战略”协定，将给新西兰带来“意义深远和巨大”的利益。

　　再有，对中国来说意义同样重大。协定的签署实现了中国在双边自由贸易协定谈判中“零”的突破。中新自贸区协定是中国在与发达国家对话中按照市场规则和双方要求达成的“规范化程度较高”的自贸区协定。这是中国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定，覆盖了货物贸易、投资、服务贸易等各个领域，也是中国与发达国家达成的第一个自由贸易协定，这两个“零”的突破，对在区域和双边贸易谈判中起步较晚的中国而言，意义不言而喻。

　　新西兰当地专家认为，目前，新西兰农产品进入中国市场的平均关税为15%，协定签署后，这一税率将逐渐降低。新西兰是世界乳制品的主要出口国，中国降低这部分的进口关税将带给新西兰乳制品和其他农产品更多的市场份额和机会。世界上最大的乳品原料出口商、新西兰恒天然乳品公司表示，今后将把中国作为主要目标市场。此外，新方还期望通过自贸协定吸引更多中国游客和留学生。

　　战略意义大于经济意义

　　自由贸易区已成为中国对外开放的新形式、新起点，以及与其他国家实现互利共赢的新平台。接受采访的专家告诉《瞭望》新闻周刊，中国从2004年开始自由贸易区的建设，目前已经签署了内地与香港、澳门的CEPA、中国－东盟、中国－智利和中国－巴基斯坦自贸区协定。

　　2006年，中国商务部开始提出将自由贸易区（FTA）提高到国家战略的构想，以中国－东盟自贸区为依托，加快建立周边的自贸区平台，同时选择一些重点国家，向拉美、非洲、欧洲扩散，逐步形成中国的全球自贸区网络。并提出中国选择谈判对象的标准在于：战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或者资源丰富、推动和谐发展效果显著。目前，中国正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自贸区，涵盖中国外贸总额的1/4。

　　在中新自由贸易区协定签署时，商务部新闻发言人王新培表示，该协定是中国加入世贸组织6年后推进对外开放的重要举措，也是中国实施自由贸易区战略的重要组成部分，充分体现了中国在新时期、新起点上进一步扩大开放的信心与决心，也为中国同其他国家，包括发达国家谈判自由贸易区积累了经验。

　　对此，倪月菊表示，中新自贸协定的战略意义大于经济利益。对中国来说，新西兰只是一个比较小的贸易伙伴，且自新西兰进口的大宗商品的零关税要在5～12年内逐步实现。

　　但从战略意义上看，中共十七大明确提出“实施自由贸易区战略”，这是中国首次将FTA上升到国家战略层面。而中新自贸协定是中国实施自贸区战略以来签署的第一个FTA协定。

　　突破的示范作用

　　“我们知道，澳新自贸协定是实施比较彻底的自贸协定。在与新西兰签署FTA后，如果澳大利亚不加紧与中国签署FTA协定的话，一些利益将被新西兰分享，这将促使澳大利亚加快与中国自贸协定的谈判步伐。”倪月菊告诉《瞭望》新闻周刊。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说，虽然中新在政治上有所谓的意识形态差异，但双方共同战略利益和经贸利益远远大于在某些问题上的认识差异，这一点真正体现了中国互利共赢的开放战略，为中国进一步加强与发达国家进行双边自由贸易协定的签署和谈判起到良好的示范作用。商务部研究院贸易问题专家梅新育也认为，协定将激励其他国家在经贸问题上与中国更多地采取合作互利态度。

　　受访专家指出，由于多哈回合谈判受阻，出于对多边协定的担忧，很多国家开始调整自己的贸易政策。全球主要经济体正在加快双边或区域性的自由贸易协定谈判进程。坎昆会议无果而终后，以美国、欧盟为代表的世贸组织主要成员纷纷转向，调整自由贸易政策，即由原来的侧重“多边”调整为侧重“双边”或“多边”与“双边”并举。

　　而且，在世界经济衰退背景下出现的新贸易保护主义和反全球化浪潮的影响下，一些区域多边自由贸易区计划在具体实施过程中面临越来越多的困难，即使是已经启动的区域性多边自由贸易区也因成员方利益的冲突而出现裂痕。这些困难也成为双边自由贸易再度盛行的一个重要原因。此外，许多国家和地区看好双边自由贸易协定，是作为通向更高层次经济乃至政治合作的第一步。