罗保铭：优美环境是海南生存和发展的生命线

　　编者按：4月13日，海南迎来建省办经济特区20周年。海南特区地处热带岛屿，有其独立的陆地生态安全保障系统。多年来，海南始终把生态环境保护放在经济社会发展的首位，走出了一条经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。海南是如何实现经济发展和环境保护相互促进的？海南在环境保护方面能为全国提供哪些经验？在海南建省办特区20周年之际，本刊记者专访了海南省委副书记、省长罗保铭。

　　法规护航生态建设

　　罗保铭告诉记者，1999年海南在深刻分析国内外形势、认真总结建省办经济特区经济社会发展的经验教训的基础上，在全国率先提出建设生态省，颁布了《海南生态省建设规划纲要》，确保了生态省建设的法律地位。1999年以来海南省人大制定和修订了《海南省森林保护管理条例》、《海南省建设项目环境保护管理规定》等20多项地方法规，海南省政府制定和修订了《海南省关于加强城市规划管理的若干规定》等21项政府规章，海口、白沙等市县也制定了一批地方环保法规，初步建立了生态省建设的法规保障体系。

　　海南在财力有限的情况下，不断加大对环境保护的投入。这些年来，海南坚持年年制定生态省建设计划，不断加大地方财政对生态建设的支持力度。从1999年到2006年，在退耕还林、治理水土流失和海洋生态保护等方面累计投入财政资金120多亿元。

　　2007年，罗保铭担任省长不久，落实省委、省政府决策，安排专项资金，启动了海防林恢复建设工程和环保基础设施建设工程。上世纪90年代以来，海防林建设进入相对衰退阶段，林带严重断带，宽度不够，质量不高，岸线坍塌，防护功能严重下降，海南提出用3年～5年的时间把毁坏和缺失的海防林恢复起来，以一天都不耽误的精神看管养护好海防林，重新构筑起宝岛海疆的绿色长城。

　　“沿海防护林不是一条简单的绿化带，而是海南生态安全的第一道防线，是保障海南可持续发展的综合生态系统。可以说，海防林是保护海南岛的"海岸卫士"。”罗保铭从这个角度来认识沿海防护林在环境保护中的作用。海南还探索建立生态补偿机制，对核心保护区和重要水源地实行了生态补偿。从去年开始，海南在财政预算当中专门列出生态补偿基金，2007年安排了1500多万元，用于对中部生态核心保护区和水源地进行生态补偿。今年又安排了4000万元资金用于补偿中部山区农民因保护生态环境而产生的损失，同时按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立由受益地区对自然生态保护区、水源涵养区进行补偿的新机制。

　　海南还规划到2010年，分期投资36亿多元，兴建一批生活污水和垃圾集中处理设施，将全省18个市县重点地区的生活污水、垃圾进行集中无害化处理。

　　罗保铭如数家珍般地列举了几组数字来反映海南生态环境的变化：8年造林26万多公顷，森林覆盖率逐年上升，现保持在57.1%，今后5年要让全省森林覆盖率达到60%；8年新建了6个自然保护区，目前全省有自然保护区68个，其中国家级自然保护区9个；扶持山区20多万农户建设沼气池，使全省每年有140多万亩天然林得到了保护。

　　“三不”原则保护绿水青山

　　海南建省初期至2007年，全省生产总值从57亿元增长到1200多亿元，增长了21倍；城镇居民收入从945元增长到10900元，增长了11.5倍，农民的年收入从502元增长到3842元，增长了7.6倍。海南工业增加值从1988年的9.94亿元增加到2007年的278.4亿元，20年增长了28倍。海南是如何实现经济发展和环境保护“双赢”的？

　　海南自1996年开始，提出“一省两地”（新兴工业省、热带高效农业基地和热带海岛度假旅游胜地）的产业发展战略。经过11年的努力，已经形成了具有海南特色的新型工业体系，尤其是油气化工、汽车、林浆纸一体化等一批支撑海南长远发展的新型工业，已经成为海南经济新的增长点。

　　海南发展工业会不会对生态环境造成破坏？对此，罗保铭的回答是：“我们坚持生态立省，在发展新型工业时，坚决实行"三不"原则：不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设；实行大企业进入、大项目带动、高科技支撑；实行集中布局、集约发展，设置准入门槛，坚决杜绝高污染、高能耗、低水平的产业转移到海南来。”

　　大量事实证明，坚持生态立省，在海南绝不仅仅只是一句口号！

　　2007年12月30日下午，随着一声巨响，有着31年历史、年产值过亿元的三亚市华盛天涯水泥厂7座大型水泥立窑同时倒塌。至此，三亚市空气质量的“头号杀手”被彻底清除，这里空出的154亩土地将成为三亚市中等职业技术学校的新校区。这就是一个典型的例子。

　　罗保铭认为，生态环境是海南发展的命根子，是海南最大的资本，最大的生产力，最强的竞争力，最大的可持续发展动力。他说，海南作为全国惟一的热带岛屿省份，良好的生态环境是海南生存和可持续发展的生命线。一方面，这是海南发展最突出的优势和最大的本钱；另一方面，海南作为一个独立的地理单元，生态环境很脆弱，一旦遭受破坏将难以恢复。加快节能减排工作、保护生态环境，对海南具有特殊重要意义。由于大企业、大项目经济实力较为雄厚，有能力按照国际标准进行环保投入与环境治理。为此，海南选择了“大企业进入、大项目带动”的“双大战略”。

　　据罗保铭介绍，总投资116亿元的海南800万吨炼油厂，环保投资达25亿多元，在生产过程中所产生的废气、废水、废渣，大部分能够变废为宝，实现气体有害物回收，排放水可用于农田灌溉。总投资104亿元的金海浆纸厂，其中24亿元用于环保处理，污水排放完全符合国家规定的排放标准，处理后的水可用于浇花养鱼。“大企业进入、大项目带动有效地防止了走"家家点火、村村冒烟、处处污染"的老路，近年来，我们相继关闭了97家对环境破坏较为严重的小造纸厂、小炼钢厂、小橡胶厂、小水泥厂和小糖厂。”罗保铭说。

　　目前海南90%以上的大中型生产企业都在积极发展循环经济，很多生产企业依靠科学的管理和先进的生产技术，力求生产节能、降耗、环保和增效，以实现环境和经济建设的协调统一。

　　诸多举措，使海南在经济大发展的同时，全省环境、大气、水体质量始终保持全国一流水平。

　　“失掉了生态环境之美，海南的根本优势就丢了，”罗保铭说，“海南不能走也走不起"先发展、后治理"的老路。保护好生态环境，不仅是海南可持续发展的条件，更是发展的目的。海南必须坚定不移地把保护生态环境放在更加突出的位置。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。”

　　多层次促建生态文明

　　在城乡人居环境建设方面，海南创造性地组织开展了文明生态村、文明生态集镇、文明生态城市、绿色社区系列创建活动，城乡人居环境得到明显改善。时至今日，文明生态村创建活动已经是海南建设社会主义新农村享誉全国的品牌。截至2007年底，全省建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。

　　罗保铭说，2000年9月，海南率先在全国提出创建文明生态村活动。7年多来，海南文明生态村的创建生动地展示了社会主义新农村的景象。文明生态村是建设社会主义新农村的综合创建载体，其内容就是要以海南优美环境为特色，建设生态文化，发展生态经济，构建和谐海南。

　　海南省儋州市和庆镇的美万新村是海南最早建立的文明生态村。过去这里的年轻人因为穷，娶不起媳妇，人都快跑光了。这些年来，村民们在山腰种植橡胶、柑橙、龙眼等树，在水面养鸭，山坡上养牛羊，庭院内养猪、养鸡，还建起了沼气池、卫生厕所和太阳能设施。人畜粪便被冲入沼气池内，沼气做饭照明，沼液成为优质有机肥，实现了“烧饭不用柴，点灯不用电，浇地不买肥，猪牛尽归栏”。村民们对村庄的巨大变化表示出由衷的喜悦，他们说，村庄美了，钱袋鼓了，生活好了，人有精神了！

　　罗保铭表示，海南文明生态村建设，符合海南的民情，符合海南的生态建设发展之路，也符合改变农村面貌、增加农民收入、提高农民文明程度的要求。必须坚定不移地、年复一年地“咬定青山不放松”，一定要把发展生产、增加农民收入、提高农村和农民的文明程度放在极为重要的位置。这既是海南建设文明生态村的初衷，也是造福海南人民的长远举措。

　　党的十七大报告明确提出了生态文明的概念，人与自然的和谐也成为和谐社会目标的重要内容和指标。海南文明生态村的建设正是体现了人与人、人与自然的和谐。近年来，先后来海南文明生态村参观旅游的团队达900多个、6万余人次，其中还包括来自日本、美国、泰国、新加坡、马来西亚等地的游客1万多人次。

　　罗保铭说，经过多年来全省上下的共同努力，在保持经济社会较快增长的同时，全省环境、大气、水体质量总体保持全国一流水平。在任何时候、任何情况下，我们都会始终把保护好海南良好的生态环境放在首位，为海南的可持续发展提供最大的优势和后劲，使明媚阳光、清新空气、秀美山水、碧海蓝天永远相伴海南。

　　“海南是全国的海南，也是世界的海南。把海南的生态环境保护好，是我们对全国人民肩负的一份责任。”罗保铭说，“今后，我们要进一步通过立法加强生态省的战略地位，制定和完善有利于保护生态环境的经济政策，努力把海南建设成为全国生态文明建设的先进地区，让全国乃至全世界人民一起来分享海南优美的环境。”（记者　王运才　郑玮娜）

海南省委书记卫留成做客新华网。 新华社记者 赵颖全 摄

　　这几年，海南发生了很大变化，但这不是我个人的功劳，而是海南省人民的功劳，我觉得谈不上有什么值得骄傲的。我最值得欣慰的是，作为一个地方官，在海南这样一个小省、财政上的穷省里，能够用自己手中的权力给老百姓办一些实事、好事，解决了一些重要的民生问题，有些事情还是在全国率先做的，做的很好，我觉得特别欣慰。 (来源：半月谈)