燃油税出台尚无时间表 开征需等“低油价契机”

　　燃油税：误得或许太天真

　　■本报记者 王坤

　　十四年难定论

　　燃油税是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费，通过将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要交的养路费转换成税费，体现了用车“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　我国第一次提出“燃油税”是在1994年；1997年，首次提出以“燃油附加费”代替养路费；1998年，国务院提请全国人大审议的《公路法修正案》（草案）里，将“燃油附加费”改为“燃油税”，相关部门也曾强调，要完善财税体制改革，逐步实行“费改税”。

　　正当国家有关部门制定了燃油税初步方案并计划实施之时，国际油价开始大幅上涨。

　　在接下来的十几年时间里，“燃油税”一次又一次成为了官员、专家及媒体讨论的焦点。

　　2001年初，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种；2005年初，时任国家税务总局局长的谢旭人透露，燃油税改革方案经过研究已有了初步意见，但要在合适的时间推出；同年，国务院发展研究中心的报告称，我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行；2006年7月，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台，时任财政部副部长的廖晓军透露，财政部相关部门正在完善燃油税实施细则，促使燃油税早日开征；2007年9月，甚至有消息称，燃油税将在2008年3月开征。

　　然而，开征燃油税一次次被提上日程，却一次次不了了之。国家有关部门的态度是，开征燃油税可能会使大部分私家车用车成本提高，因此希望能在国际油价相对较低的时机推出。

　　可是，国际油价并没有如人们所愿，相反，在小幅振荡之余一路飙升。

　　油价仍在飙升

　　受国际能源机构调低今年全球原油消费需求等因素的影响，国际油价4月11日先抑后扬，到收盘时纽约、伦敦两地油价小幅走高。

　　国际能源机构发布报告称，该组织将今年全球原油日需求量调低31万桶至8720万桶，导致油价盘中出现回落。到收盘时，纽约市场5月份交货的轻质原油期货价格涨至110．14美元。伦敦市场5月份交货的布伦特原油期货价格每桶上涨至108．75美元。

　　高盛公司分析师塞里奥预测，国际石油市场上的高价位态势将持续至2020年。他表示，到今年年底，原油价格将保持在远高于100美元的水平上。

　　尽管国际油价连续冲高，但是，此次国内油价并不会随之上扬。3月24日，中石油、中石化负责人郑重表示，他们将采取措施，保证成品油市场供应、价格稳定。

　　3月27日，中石油、中石化在国家发改委官方网站称，成品油近期不涨价的消息让市场涨价的预期淡化，但为降低成本，弥补炼油亏损，在请求减免进口关税、资源税之后，两大公司已向国家有关部门提交缓交石油特别收益金的申请。

　　虽然两大巨头同时表示保证国内油价稳定，但国际油价的一路飙升使有关部门所谓的“低油价契机”很难再出现。

　　误得或许太天真

　　国家税务总局地方税司副司长杨遂周近日表示，燃油税的出台是个复杂问题，目前相关部门正在进行研究，其出台没有时间表。

　　燃油税发展至今，无论是政府高层还是在经济学领域，开征燃油税的必要性已经被广为认可。

　　然而，为什么燃油税一而再再而三“难产”？

　　国家发改委副主任张国宝认为，当前出台燃油税面临国际油价不断走高，国内物价上涨较快的压力，如果开征燃油税，个人消费者可能会较难接受；公共交通、铁路、航空等部门，农业、渔业等弱势产业及国防等特殊行业承受能力较差，如何补贴等问题复杂。此外，实行燃油税后，公路收费如何调整，如何为贷款修路还本付息等问题的解决也需要周密设计。

　　事实上，燃油税“难产”的根本原因是各利益主体之间的利益分配问题，如交通部门和税务部门、中央和地方的利益分配等。一位业内人士对记者表示，首先是来自公路交通部门的阻力，费改税后，交通部门不仅失掉了一大块收入，更失掉了上路稽查的权力；此外，还有来自地方政府的阻力，现在的养路费属于地方政府收入，费改税后，大部分收入将归属中央。现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分会进入地方政府，如果改革，这笔钱将上缴国家财政。

　　如此看来，开征燃油税除了要等待“低油价契机”外，还要看各方利益博弈的结果如何。