中国贫困线向国际标准靠近 可能为年收入1300元

　　国务院扶贫办计划上调贫困线标准的消息日前在国内外引起了广泛关注。一些西方媒体认为，这一调整对中国来说是一个大胆举措，将使中国距离国际标准更进一步。

　　标准可能为年收入1300元

　　根据国务院扶贫办草拟的这项扶贫标准调整办法，原来的人均年收入1067元的底线有可能被上调到1300元。目前，扶贫办正征求意见，在修订之后向国务院报批。有消息称，如果这一初稿最终得到国务院认可，将有更多人从国家扶贫政策中受惠。中国的贫困人口将由目前的4000万增加到8000万。我国每年都对贫困线标准进行微调。1985年，中国确定人均年纯收入200元为贫困线。

　　路透社称，中国改革开放30年以来，一直呼吁提高生活水平。这次调整将令中国更靠近国际标准，并且让更多需要援助的人和地区能得到政府的帮助。路透社认为，这一调整也反映了政府对国内贫富差距拉大的担忧。彭博社称，一旦新标准被采纳，尽管中国的贫困线将向国际标准靠近，但中国官方宣布的贫困人数将翻一番。

　　社科院农村发展研究所农村贫困问题与发展金融研究室吴国宝主任认为，对这次贫困标准的调整，不能仅仅看调整后贫困标准和贫困人口的变化，而应关注贫困标准调整背后的理由。中国原来对贫困的理解较为偏颇，只以满足人的最基本生理生存需要来定义，而没有考虑人的社会需要。如今，这种理解不合时宜了，新的标准在考虑人最基本生理生存需要的基础上，加入了教育、医疗和卫生的因素，对贫困的定义更科学也更全面了。因此，这次调整最大的意义不在于数字，而在于性质。

　　为何要设贫困线国际标准

　　世界银行以1985年的美元为基准，考虑各国货币购买力水平的不同，提出了国际贫困线标准为人均每天1美元。考虑到近年来的物价水平和各国经济的发展变化，世界银行估计，按2005年美元计价，新的贫困线应该是人均每日1.2美元。

　　由于每个国家条件不同，所以贫困线标准不同。各国在制定本国的贫困线标准时，一般会通过访贫问苦、抽样调查的方式，具体衡量在本国条件下的“基本需求”和满足基本需求所需要的人均收入。

　　各国情况既然不同，也不可比，为什么还需要国际标准呢？确定国际贫困线有利于进行国际比较，准确掌握全球贫困人口的分布，以利于联合国、世界银行以及其他国际组织确定扶贫战略。这样的国际标准也有利于客观衡量各国政府在本国扶贫工作的进展。

　　印度，以热量摄取量为标准

　　印度的贫困线比国际贫困线低很多。印度全国各邦的贫困线标准不太一致，城乡之间也有差异，全国目前的平均贫困线是人均月收入450卢比(1美元约合40卢比)。根据这个标准，印度现在处于贫困线以下的人口是总人口的26.1%。印度根据人均热量摄取量(也就是卡路里多少)为标准来划定贫困线。印度1957年的贫困线是人均月收入20卢比，这条贫困线直到1973年才得以调整。印度政府2005年12月将农村贫困线标准调整为人均月收入368卢比，城镇标准调整为559卢比。这个标准一直沿用至今。这个标准就是指一个月的收入可以让一个农村人得到可以提供2100卡路里热量的食品，让一个城市人得到可以提供2400卡路里热量的食品。

　　印度著名智库之一、位于新德里的政策选择中心最近出台了一份研究报告，报告的题目就是《重新定义贫困》。撰写这份报告的两个作者莫汉?古汝斯瓦米和罗纳德?阿卜拉哈马对《环球时报》记者说，以热量摄取量为基础制定的贫困线是动物的生活水平，不是人的生活标准。他们认为目前印度的贫困线标准应该是人均840卢比。这个标准可以最低限度满足以下方面的需求：营养(573卢比)、健康(30卢比)、衣服(17卢比)、能量消费(55卢比)、其他必要支出(164卢比)。如果按照这条贫困线计算，印度现在有近79%的人口处于贫困线以下。印度计划委员会在此报告及社会其他力量的推动下，已成立了新的专家组，商讨制定新的能反映印度实际面貌的贫困线。

　　美国穷人有车开

　　上世纪60年代，美国正式推出贫困线标准：一个普通4口之家需要花费1033美元购买食物，占家庭收入的1/3。因此，美国将年收入3100美元作为当年一个四口之家的贫困线。此后，美国的贫困线标准每年都在调整。2005年，美国重新制定了贫困线标准：单身年收入低于9570美元，两口之家低于12830美元，3口之家低于16090美元，4口之家少于19350美元，5口之家少于22610美元。美国的贫困人口也在逐年增加。2002年，美国贫困人口为3460万。到2006年底，美国贫困人口的比率为12.3%，即有3650万人、770万个家庭生活在贫困中，相当于每8个美国人中就有1人生活在贫困中。

　　美国的贫困人口并非像人们想象那样无家可归、饥寒交迫。根据2005年公布的一份调查报告，美国46%的贫困户拥有房产，一个典型贫困家庭所拥有的房子平均有三个卧室、一个车库，一个阳台；美国贫困户的人均住房面积超过巴黎、伦敦、维也纳、雅典等城市的人均住房面积；97%的贫困户家里有一部彩电，76%有空调，75%有一辆车。（任彦尚未迟翟华王亮亮） (来源：人民网－《环球时报》)