青岛深化经济体制改革 青岛银行首次发行上市

    来源：青岛财经日报

　　推进青岛港青岛银行上市 青岛上市企业争破20

　　加快国有企业从没有竞争优势的领域退出，增加对区市财力支持以提高其财政保障能力，规划建设县域工业产业集聚区承接主城区产业转移和企业搬迁改造，争取上市公司家数累计突破20户，加快发展服务贸易优化贸易方式，逐步建立城乡统一的医疗、就业、养老体系，整合文化系统内部资产、探索组建文化传媒集团……

　　近日，市发改委出台了《青岛市2008年深化经济体制改革的工作意见》，今年，我市将在推进国有资产管理体制、国有企业、财税体制、投融资体制、事业单位、行政管理体制、文化和医疗体制八个方面改革，争取在重要领域和关键环节实现质的突破，为科学发展、和谐发展、率先发展提供动力和体制保障。

　　这八个方面的改革不仅涉及经济发展、区域规划等宏观层面的改革，也涉及医疗养老、教育卫生等与居民生活密切相关的创新，这些改革措施将对我市今年社会各个方面的发展产生深远的影响，其鲜明的改革色彩和创新思路让我们对未来的发展充满了希望。本报记者选取其中部分亮点：

　　国资：重点打造五大板块

　　在国有企业改革方面，我市将按照拥湾发展战略，推进城区老工业搬迁调整规划，在这个过程中，国有资本将加快从没有竞争优势的领域退出，进而向重要城市基础设施、高新技术和优势产业、品牌和大型骨干企业集中，重点打造打造家电电子、纺织服装、冶金机械、啤酒饮料、化工橡胶五大板块。

　　在国资管理方面，将建立实施国有资本经营预算制度，在出资企业中启动收益收缴工作；引进境内外战略投资者和社会资本，适当降低原有单一国有股权比重，实现投资主体多元化；推动委派外部董事进入董事会有实质性进展；在国有控股前提下，以供热、供水企业为重点推进市场主体产权多元化；做大做强国有投资公司，支持投资港口等重要基础设施。

　　行政：北部高新区试水新体制

　　据了解，在备受社会关注的胶州湾北部高新区建设中，将推进体制机制创新，在园区管理体制创新、项目公司化运作、融资机制和方式等方面先试先行，探索人事分配制度改革，提高行政效能，使高新区成为全市体制机制创新的先行区。

　　今年，我市还将精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实转变政府职能。强化行政问责制度，完善行政过错责任追究制度。建立财政增收激励机制，对五市和七区实行扶持政策，增加对区(市)财力支持，提高区（市）财政保障能力。

　　新农村：国家级小城镇改革试点

　　记者了解到，胶州市李哥庄镇和平度市同和街道办事处国家级小城镇发展改革试点将在今年继续推进。同时，推动改革向县（市）建成区延伸，实现社区与企业分开，探索研究“城中村”土地资产处置思路。并规划建设工业产业集聚区，积极承接主城区产业转移和企业搬迁改造，大力支持县域企业上市，促进科技型中小企业加快发展。

　　在机构编制方面，乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间将只减不增。我市还将落实国家、省调整完善农村义务教育经费保障机制改革政策，进一步完善农村义务教育“以区（市）为主管理”的体制。进一步完善农村土地经营管理体制和加强土地流转规范管理服务，全面建立合同管理制度和土地流转登记备案制度，探索建立健全农村土地流转机制。

　　融资：上市公司突破20户

　　在融资方面，我市将推进青岛港、青岛银行上市，争取上市公司家数累计突破20户，同时积极支持具备条件的上市公司股份增发或者配发，积极指导投资类企业利用现代金融及其衍生工具参与重大基础设施开发建设。通过首次公开发行并上市、再融资，争取发行企业债券，提高直接融资比重。

　　在土地市场管控方面，我市将加大土地储备力度，加强土地供应后续管理，防止“囤地”现象。推进土地资源市场化配置，严格控制协议出让用地范围，经营性用地实行有偿使用。此外，我市还将进一步完善行业信用记录，推动行业信用建设，加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台，研究建立企业信用信息共享制度。

　　文化：探索组建传媒集团

　　据悉，今年，我市将深化文化事业单位分类改革，实行宣传经营两分开，稳步推进文化领域经营性事业单位市场化改革,整合文化系统内部资产,探索组建文化传媒集团(公司),促进专业文艺院团走向市场，逐步建立科学有效的宏观文化管理体制和富有活力的文化企事业单位微观运行机制。

　　而在低收入群体保障方面，我市将逐步实现城乡一体的就业、失业登记制度，并逐步做实企业养老保险个人账户。在五市全面建立被征地农民基本养老保险制度，覆盖面从被征地农民向普通农民延伸。完善社会保险储备金制度，拓宽被征地农民社会保障筹资渠道。同时，继续建立面向最低收入、低收入、中等收入和高收入家庭分别供应廉租住房、经济适用住房、普通商品住房和商品住房四个层次的住房供应体系。

　　外贸：突出发展服务外包

　　在当前经济经济环境下，我市已经把发展服务外包放在突出位置，引进重点将放在现代服务业、先进制造业和高新技术产业的世界500强投资项目。同时，扎实推进境外经济合作区建设、境外资源开发和境外品牌专营；培育壮大对外承包工程主体队伍，扩大承揽国外一手工程项目；深度开发对外劳务合作传统项目，拓展中高级劳务市场。

　　深入实施科技兴贸和品牌发展战略，优化对外贸易结构，建设沿海外贸强市。加快发展服务贸易，推动加工贸易转型升级，进一步优化贸易方式。有针对性扩大进口，实现对外贸易平稳协调发展。以举办2008奥帆赛为契机，不断加大招商引资力度，推动招商方式向专业招商和产业集群招商转变。创新对外投资与合作方式，大力实施国际化战略，加快推进具备条件的重点行业和企业“走出去”。本报记者 门国锋