山东华源矿业发生182人遇难事故 董事长获刑7年

　　山东华源矿业董事长因182人遇难事故获刑7年

　　法制网记者 袁成本

　　自去年那个黑色“8·17”之后，“华源”便成了一个令人深感沉重的名词。在那次以“华源”命名的矿难中，共有182人遇难，其中华源煤矿矿工172人，名公煤矿矿工9人，西都村砂场工人1人。

半年多以来，人们一直关心着、等待着：到底该由谁来对182条生命负责？日前，在山东省肥城市中级人民法院，经过从上午8时30分持续到傍晚6时近10个小时的审理，曾任华源矿业集团有限公司董事长的郑珍修、曾任华源集团副总经理的张灿君，分别被以“重大责任事故罪”判处7年有期徒刑。

　　在这起惊天矿难中，除了郑、张二人的“重大责任”之外，还有没有别的原因？

　　防水岩层遭人为破坏

　　山东新泰的华源矿业公司原为新汶矿业集团下属的张庄煤矿，由于资源濒临枯竭，2003年7月实施政策性破产，2004年3月重组为民营企业。

　　在华源矿业的周边和头顶上，有名公、王庄、西都等8家地方小矿。内部人士告诉记者，这些小矿乱采滥挖，形成了大量采空区，有的甚至大肆开采华源矿业头顶上的防水保安煤柱，使矿井防水岩层遭到严重破坏。柴汶河溃堤后，洪水冲进废弃的沙井，并经西都煤矿的采空区直接进入了华源矿业的矿井。

　　据知情人透露，在改制前，华源矿业曾发生过两次溃水事故，只是由于侥幸没有酿成大的祸端。在华源矿难发生的前一天，一家小煤矿因大雨透水被淹，然而，矿主不仅没有向有关部门汇报，反而封锁消息并对村民进行威胁，从而使有关部门错失了预警的良机。

　　为解除这些小煤矿的威胁，华源矿业曾多次向有关部门反映，但均无回应。值得一提的是，这些威胁华源矿工生命安全的地方煤矿，均有完备的手续，是“合法企业”。

　　两座水库未作准备

　　客观上，这次事故是由天灾引发的。去年8月16日至17日，新泰地区连降暴雨，两天降雨量达205毫米，相当于平常年景全年降雨量的三分之一左右。然而，在暴雨前，东周、金斗两座水库没有预留防洪库容，反而高水位蓄水。当特大暴雨来临后，水库迅速超过警戒水位，在山洪暴发的同时，水库被迫泄洪，本应起到拦蓄洪峰作用的水库，反而助长了水患。

　　据相关记录显示，8月17日9时40分左右，下游沿河企业才接到东周水库放水的电话通知；5分钟之后，东周水库开闸放水，放水量为每秒40立方米；11时25分，第二次通知，放水量增加到每秒120立方米；14时47分，第三次通知，放水量增加到每秒500立方米。在第二次增加放水时，柴汶河溃堤；14时30分，华源矿业的矿井进水。

　　采砂巨坑无人理会

　　如果没有采砂者挖出的巨大沙坑，华源矿难或许不能发生。

　　据了解，由于我国建筑行业持续高温，对河砂需求量极大，采砂成为极端暴利行业，引起普遍的非法开采及行贿、寻租等现象。本来，我国对开采河砂的管理相当严格，在防洪法、水法和河道管理条例中，均明确规定：在防洪工程保护区内禁止采砂、取土；在河道采砂，必须经过县级以上水利部门和国土资源管理部门批准，并取得“采砂许可证”和“采矿许可证”；对非法采砂行为，两部门负有管理责任。

　　在柴汶河沿岸，分布着华源矿业公司及新汶矿务局的多个大型煤矿，然而，就在这个关系着数万名矿工生命安全的要害地带，采砂活动却极其疯狂。在发生溃堤的那个河段，因堤外砂质较好，被挖出了一个大坑，与河床的落差竟达5米以上！对如此险峻的河段，出事前却没有人进行任何整治。洪水溃堤后，直接冲进沙坑，并通过沙井进入小煤矿采挖的采空区，淹井事故随即发生。

　　除去采砂取土外，在河床上，还种满了树木，而按防洪法和河道管理条例的规定，河床上不仅不能种植妨碍行洪的树木，连高粱、玉米等高杆作物都不允许种植。

　　防范处置措施欠缺

　　据内部人士透露，对沙坑和小煤矿采空区的威胁，管理者虽然采取了封堵回填措施，但强度不够，没能抵挡得住溃水的冲击。在事发前，当地连降暴雨，柴汶河水位猛涨，但管理者没有采取任何防范措施。一个年设计生产能力78万吨的煤矿，事故当班下井矿工却多达756人，大大超过国家规定标准。用人海战术增加产量的作法，使这次事故的伤亡加倍扩大。

　　更令人痛心的是，面对如此重大的险情，管理者本应安排井下人员迅速全部撤离，但据华源矿业公司自己提供的“情况汇报”显示：14时31分，该矿第一次通知矿工撤离；到16时46分，才通知最后一批矿工撤离，中间足足间隔了两个小时零十五分钟，导致大批矿工被困四五百米深的井下。

　　据内部人士介绍，华源改制后，有关部门曾以“会议纪要”的形式，把对华源的“管理事项”交给了新汶矿业集团。那么，新矿集团如何对一个独立的、没有任何资产联系的民营企业进行管理呢？又以什么方式进行管理？在接到“管理”任务后，新矿随即下发了一份《关于华源公司作为新矿集团公司松散层企业管理的通知》，要求华源自主经营、独立核算、自负盈亏，自主承担法律、民事和安全生产责任；向华源矿业公司提供安全生产方面的技术服务，则通过签订服务代理合同等市场方式进行。这就使得对这家民营煤矿企业的安全生产管理，出现了空白。这是华源矿难的又一个深刻教训。