“示范窗口”这样擦亮

　　今年1月和3月，河南省周口市检察机关先后被河南省检察院和高检院授予“文明接待示范窗口”称号。该院2007年办理的106起涉检信访案件全部办结，而且息诉率达100％。这些成绩得益于他们推行的办案人与信访人双向承诺、书面答复信访人和下访巡访三项机制。

　　双向承诺：给上访人吃个“定心丸”

　　在处理涉检信访工作中，周口市检察院发现，越级访之所以突出，主要原因是上访人对基层机关不信任。有事不到基层而直接到上级机关反映，有的虽然去了基层有关机关，但由于承办人业务素质不够高、工作效率较低等原因，造成案件久拖不决或不能依法正确处理。针对这种情况，周口市检察院认真制定了一套对内规范办案单位和承办人、对外规范引导上访人，确保案件质量和效率，及时把涉检信访消化在基层。

　　“双向承诺制”就是对确属本级检察院管辖的案件，由检察机关向来访人承诺办案质量和办案期限；来访人向检察机关承诺，在办理期间不越级上访，配合检察机关做好调查工作。这项制度实行之初，淮阳县检察院接到100名群众联合控告该县商业局领导班子有严重经济问题的来访。该院反贪局曾多次调查，群众仍不断上访。检察长交办给该院举报中心后，接待干警与来访职工签订了“双向承诺责任书”。职工们表示：“我们相信你们，请你们放心，在你们调查处理期间，我们决不再多头反映，越级反映。”承办人连续作战，深挖细查，最终使犯罪嫌疑人李某被以贪污罪作出有罪判决，职工上访风波得到平息。

　　推行“双向承诺制”以来，周口市检察机关已签订“双向承诺责任书”85件，绝大部分涉检信访案件得到妥善处理。这一做法后来在河南全省检察机关和周口市政法机关中得到推广。

　　书面答复：论理说法让上访人口服心服

　　有的案件结案法律文书公式化，用语生硬、冷漠，说理不充分，使信访人一知半解，对检察机关所作的决定和处理不了解，产生距离感和不信任感，从而引起上访。针对这种现象，周口市检察机关结合实际，推出了书面答复信访人制度。

　　“书面答复”是在法律文书基础上加入充分的论理说法内容，将法律条文立法原意，检察机关对法律内涵、法律关系、法律事实的理解认识，以通俗语言加以充分说明。不但要让当事人知道“结果是这样”，还要让当事人明白“为什么结果是这样”，力争达到当事人阅后“胜败皆服”的效果。如在办理被害人郭某申诉一案过程中，周口检察机关因证据不足，对其中一名犯罪嫌疑人决定不批捕，郭某不服提出申诉。答复书在叙述了有关法律规定的内容后，又运用大量篇幅详细说明了不批捕的理由及证据方面存在的问题。郭某看后平静地接受了这个处理结果：“这个答复非常详细清楚，我没有想到的问题你们也解释清楚了。”

　　2007年，周口市两级检察院共书面答复当事人62件，件件都达到了当事人满意、罢访息诉的效果。

　　下访巡访：变被动为主动

　　周口市检察机关转变工作思路，变被动接访为主动下访巡访，出台《周口市检察机关处理涉检问题下访巡访工作意见》，并以沈丘、淮阳两个基层院为试点，实行“五个一”规范化建设，即：一个便民联系点接待室，一套下访巡访工作制度，一辆下访巡访专用宣传接待车，一个便民服务接待箱，一个固定接待日。

　　这一做法实现了处理涉检信访的关口前移，重心下移，对一些群众反映强烈、社会影响较大的案件由检察长亲自带案下访巡访，将检察长接待室搬到田间民舍。淮阳县检察院通过进村巡访，与群众交谈，得知某行政村土地征用补偿款没有全部发放给群众。针对这一易引发群体性上访的案件，该院及时进行了初查，得知是该行政村主任将补偿款私自外借，检察机关及时将钱追回兑现给村民，从而避免了一起群体性上访事件。

　　目前周口市检察机关已建立下访巡访便民联系点65个，聘请联络员70名，开展下访巡访165次，收集信访信息387件，均进行了妥善处理。