富阳“专委会制度”试验:改变传统政府运作方式

　　一年后的今天，这块“试验田”究竟收获了什么样的成果？专委会的设立有没有让百姓实实在在地受益？记者近日进行了调查。

　　近几年来，富阳市先后出台了37项涉农惠农政策，配套资金逾2亿元。这对于广大农民无疑是好消息。

　　然而，由于“三农”资金分散在农办、农业、水利水电、林业等农口部门，还有包括交通、建设、文化、教育、卫生、旅游等非农口部门，多头审批的结果是：不会叫的孩子“饿肚子”。

　　这只是部门“壁垒”带来的问题之一。有关人士开始思索：怎样才能避免政府部门之间的各自为政、推诿扯皮，如何统筹协调、形成合力？

　　2007年4月28日，富阳市委市政府出台《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，着手进行了一次大胆改革：在不涉及编制变革的基础上，设立了13个专门委员会，由一位副书记、6位副市长分别担任专委会主任，实行牵头部门负责制。

　　富阳市委书记徐文光告诉记者：设置13个专委会的目的，就是为了淡化部门概念，强调工作理念，打破部门壁垒，增强整体合力，构建“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的工作格局。在具体运作过程中，通过目标责任体系、行动计划方案、长效工作机制、考核奖惩办法等，来确保新机制得到正常运转。

　　“决策前抓调研，决策后抓执行。”富阳市委政研室主任章永南说：“专委会不行使重大事项决策权，更多的是统筹协调。”此举力图通过将统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合，力求达到“六个一”的效果，即“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，从而起到优化资源要素配置等作用。

　　这次改革的意图，究竟是否得以实现？实行专委制一年来的一个个事例，百姓的诸多反应，也许已经给出了答案。

　　富阳市洞桥镇里仁村小坞自然村村民何阿林和其他180多户村民，一年前一直深居在偏远的大山里，可心里一直忐忑不安。大概是1991年的时候，村里遇到过一次大面积的山洪暴发，倒塌了很多房子，之后几年也陆续发生过泥石流，虽然村里人都有搬家的心思，但很多事情村民心中都没谱：建新房大约需要10余万元，虽然国土局答应每户给两万元地质灾害治理补助金，但其余大部分的钱又该到哪去筹集？往哪里搬？原来的房子又该如何处置？

　　这搬迁的事，一拖就是10多年，一直没有实质性进展。2006年3月，小坞村被确定为地质灾害重要防治区域，市政府建议整村搬迁。搬迁涉及很多部门，包括国土、建设、水利、环保、农办等，又由于涉及各种细节问题，搬迁工作仍然难以完成。

　　去年4月，事情出现了转机。部门还是那些部门，但此时富阳市政府大院里出现了一个新的机构———城乡统筹委员会。主任由富阳市副市长王小丁兼任，下辖20个组成部门，所有涉及“三农”问题的惠农政策、重大项目统统归这个专委会管理。

　　于是，小坞村搬迁一事很快就有了眉目。城乡统筹委员会将所有相关的部门召集起来开协调会，当场能解决的问题当场拍板，不能解决的问题，由相关部门负责承包完成。

　　在整合了几个部门原先掌握的相关资金后，城乡统筹委员会给了小坞村的每户搬迁户6万~7万元的补助，村民自己再出一些钱，就可以住进由政府统一规划建设的农居公寓。

　　“拖了10多年，终于能够解决了！”小坞村的村民高兴坏了。

　　在鹿山街道和春江街道之间的富春江上建造一座大桥，一直是富阳市民的强烈愿望。2003年鹿山大桥工程就已经启动了前期工作，当时负责此事的是富阳市交通局。但建一座大桥显然不是交通局一个局的事，仅靠一家单位很难将前期的各项工作做齐、做快，因此，该工程曾一度陷入僵局。

　　重大工程建设委员会成立后，鹿山大桥工程走了一套新程序———时间明确、计划倒排、过程控制、目标管理、分工落实、责任捆绑、结果验收、考核奖惩。按照新的工作理念，副市长兼重大工程建设委员会主任陆献德将这个项目所有要做的事情全部列出来，然后将任务一一分解给相关责任部门，谁干什么，什么时候干完，都有明确指标。

　　4年悬而未决的工作，在重大工程建设委员会成立后，8个月就完成了所有前期准备工作。2007年11月25日，鹿山大桥顺利开工。三

　　部门合力形成了，办事效率提高了，工作效果更明显了。

　　富阳市财政局局长华之江兼任公有资产管理运营委员会办公室主任。他介绍说，以前富阳市级机关事业单位61个部门的房产、地产按较低评估价值14.7亿元，有的部门出租房屋，租金使用不规范。

　　公资委成立后，决定按照“统一管理、统一营运、处置公开、利用高效”的原则，从今年1月1日起，机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。为了使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公资委委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。

　　“这些资金归口管理，提高了透明度，增加了绩效，减少了债务，节约了行政成本。如果今年政府项目全部实现，光利息就可节省2亿元。”华之江说。

　　富阳市委书记徐文光表示，通过对新机制一年来的运作，初步达到了“党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造力”三力合一力的目的，初步实现了“逐步淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，做到资源要素优化配置、部门力量集中使用，创新政府管理体制、打造高效执行团队”的效果。

　　对于富阳的“专委会制度”试验，国家行政学院教授汪玉凯有一个较为形象的比喻———就像在原有部门之上加了一个大屋顶。它改变了传统的政府运作方式，在加强统筹协调能力、提高效率等方面成效显著。

　　目前，富阳的专委会还是虚设机构。记者了解到，下一步，富阳市一方面会在实践中进一步深化和完善这个新机制，另一方面也想尝试通过自上而下的方式，把专委会变虚拟为实体，深化大部门体制在基层的实践。（记者李刚殷） (来源：工人日报)