青岛劳务黑市渐成“巨无霸” 铲除遭遇法律真空

图为青岛劳务黑市人满为患

　　春光明媚，正是外来务工人员求职的好季节。然而，在山东省青岛市外来从业人员职业介绍中心(下称职介中心)记者看到，偌大的人才交流大厅内，只有三两个外来民工在找工作。与门可罗雀的职介中心形成强烈反差的是，相隔仅几百米的路段上，自发形成的民工人才“黑市”却是人山人海，供需双方忙得不亦乐乎。

　　就是这个被称为“劳务黑市巨无霸”的露天人才市场，造成了很多社会安全、卫生、劳务纠纷方面的隐患。然而，记者采访中发现，要铲除这个“毒瘤”，城管、劳动、公安部门均束手无策。

　　“毒瘤”越长越大

　　在青岛市内蒙古路与沈阳路的交界处，靠近海泊河公园的马路两边的人行道，就是那个自发形成的露天民工市场。近日的一个中午，这个供需双方午休的时间，记者来到现场，仍然发现几千人聚集在这里招聘、求职。记者惊叹这个自发市场的成熟：招聘者大都举着一张大小相当的纸牌，上面标注了工作岗位、单位名称及联系电话；应聘者大都在一条狭长的水泥条上坐成一排，如果有招聘者从面前走过，求职者可以当场选择谈判；中介区，一般是一个上岁数的男子坐在马扎上，面前摆了很多招聘纸牌，据记者了解，用人单位摆放纸牌每天付给老头一元钱，看来这个老头一天挣个五六十元不成问题。记者发现，现场招聘的职位大都是制造、加工以及服务业。另外，还有吃饭区、冷饮区、报摊区，活脱脱一个功能齐全的人才超市。

　　知情人向记者反映，这个市场是从2002年开始自发形成的，发展速度很快，从当初的几十人发展到高峰时的每天五六万人前来求职招聘，并且还有继续递增的趋势。

　　青岛市劳动部门有关人员向记者透露，这个自发形成的民工市场出现了很多问题，因为供需双方大都没有进行人才中介登记，所以经常出现民工被用人单位欺骗现象，有些民工甚至遭遇几个用人单位的连环骗，更有甚者，还有不良人员经常向民工收取“保护费”。记者从有关部门了解到，这个人才黑市是个鱼龙混杂的地方，招聘求职的、算命的、摆摊售货的、发放制售假证广告的、打架斗殴的大有人在，去年就曾经在此发生过一起凶杀案件。至于城市卫生方面的乱扔垃圾、随地大小便以及堵塞交通等更是常见，造成极大的社会隐患。

　　八仙过海难除“毒瘤”

　　为除掉这个人才黑市，青岛市的各个部门可谓费尽了心思。

　　“也不知道民工是怎么考虑的，职介中心不收取他们一分钱，对他们实行一条龙服务，这个工作干腻了再给他们换另一份工作，即使这样也打动不了他们的‘芳心’。”有关负责人向记者诉苦。据悉，该中心是专为外来务工人员特别是农民工开设的，专门为农民工配备了信誉良好的职业介绍所进驻中心免费为外来务工人员服务，并且从全青岛市精挑了一万多个岗位等待农民工对号入座。

　　然而，自从2002年人才黑市出现后，职介中心的日子开始越来越难过，前来求职的民工越来越少，有时一天只有几十人。最困难的时候，中心派出专车到附近的黑市免费接送民工到中心求职，但很多民工来到中心跟用人单位没交流几句就返回了黑市。

　　为“拉拢”民工，中心专门为求职人员印制了便于携带的“连心卡”，上边标注了中心及劳动监管部门的联系电话，如果民工就业后遭遇合同办理、保险缴纳、工资支付、工伤界定等纠纷，可以凭联系卡，在中心的协助下找劳动部门尽快解决。“但民工根本不买账，来我们这里找工作的民工日渐式微”。

　　据悉，青岛市有关部门曾联合城管、劳动、工商、公安、卫生等部门对这个人才黑市进行了数次综合整治，每次都是执法人员在现场时，他们稍微收敛，只是小商小贩作鸟兽散，求职应聘者依然故我，收效甚微。

　　铲除“毒瘤”遭遇法律真空

　　为何综合整治效果不大？记者采访中发现，人才黑市遭遇了法律法规的监管真空。

　　青岛市劳动部门有关人员向记者透露，现在国家已经对人才市场放开，招聘求职“一个愿打，一个愿挨”，他们也没办法，他们只是对出问题的劳动雇佣当事人进行监管处理，只能通过完善国办中介来与黑中介抢生意。

　　“出了刑事、治安事件我们管，堵塞行车道路我们管，人才黑市只是占用人行道，我们管不了。”公安部门显得束手无策。

　　青岛市市北区城市管理行政执法局检查科科长刘守杰也显得很无奈：“招工者一般都是举着一个小牌子，在自己身上乱贴乱画我们无权管理；求职者大都拿张报纸在路边坐着休息，人家只要不乱扔纸屑，你根本管不了他。黑压压的人群堵塞了人行道，明知道是隐患，不合理，但就是没法管，你凭什么不让他们在街头站着？”

　　“其实，之所以出现这种现象，其根本是由外来务工人员的认识水平决定的。”青岛市外来从业人员职业介绍中心一位管理人员认为，职介中心实事求是地标注用人单位的薪酬，而黑市职介大都对用人单位的薪酬夸大其辞，例如同样是酒店服务员，青岛市的一般月薪是七百到一千元，而黑市大都标注一千五百元到两千元之间，悬殊的薪酬，自然吸引外来民工到黑市求职。

　　另外，很多农民工出来打工大都属于短工性质，他们希望干完活就拿到薪水，对劳动合同、劳动保险不太感兴趣。很多用人单位就是看好了农民工的这种短视，又加上不需缴纳任何费用，往往稍微加点工资，不愿到国办的正规职介招工，而选择短平快的黑市职介招工。

　　但记者在青岛市外来从业人员职业介绍中心发现，该中心对求职者有统一的要求，外来人员求职，必须先到求职登记窗口填表，参加就业前指导培训，领取《求职登记证》，凭证到职业介绍区求职择业。“手续太麻烦了，还不如到不远处的沈阳路市场看看。”记者当场发现很多求职者抱有这种怕麻烦的心态。

　　青岛大学有关教授认为，随着在黑市职介受骗民工的增多和社会对劳动合同、劳动保险等知识的普及，黑职介将逐渐失去市场，但这将是一个漫长的过程。当然，国办的正规职介也应摸清民工及用人单位的心态，因地制宜推出人性化的服务项目，用顺应市场的办法争取市场份额。