解读全国人大常委会今年立法、监督工作计划

肖 羽摄

　　计划修改选举法和全国人大组织法

　　对劳动合同法等5部法律进行执法检查

　　将完善常委会议事程序，修改常委会组成人员守则

　　2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。

　　十一届全国人大常委会委员长会议日前分别通过了全国人大常委会2008年工作要点和立法工作计划、监督工作计划，并于4月22日正式对外公布。

　　这三个计划是全国人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，按照十一届全国人大一次会议决议要求，对新一年全国人大常委会工作作出的安排。

　　这三个计划，充分体现了全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履行职责、突出工作重点、讲求工作实效的思路。

　　立法：18部法律草案将提请审议

　　立法计划十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案包括：残疾人保障法(修改)、国有资产法、循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法。

　　提请常委会初次审议的法律草案包括：消防法(修改)、保险法(修改)、防震减灾法(修改)、邮政法(修改)、专利法(修改)、兵役法(修改)、非物质文化遗产保护法、国家赔偿法(修改)、农村土地承包纠纷仲裁法、选举法(修改)、全国人大组织法(修改)、统计法(修改)。

　　立法计划还安排了基本卫生保健法等作为预备立法项目。

　　全国人大常委会法制工作委员会负责人表示，按照常委会的要求,2008年立法工作要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。

　　这位负责人说，在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上，要按照党的十七大和十一届全国人大一次会议关于完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，抓紧研究制订十一届全国人大常委会五年立法规划。

　　在回答记者有关今年立法工作计划的特点时，法工委负责人强调，全国人大常委会积极推进科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与。对食品安全法等与群众利益密切相关的法律草案，通过向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，通过立法论证会等形式广泛征求意见，深入研究论证。加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，进一步提高立法质量，使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿，符合我国国情和实际，经得起历史检验。

　　目前，已根据委员长会议的决定，将食品安全法草案向社会全文公布征求意见。委员长会议日前还决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开向社会广泛征求意见。

　　监督：将听取和审议7个专项工作报告

　　监督计划2008年全国人大常委会将听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院7个专项工作报告，审查和批准2007年中央决算报告；听取和审议审计工作报告，听取和审议计划、预算执行情况的报告及五年规划实施情况的中期评估报告；组织实施5个方面的执法检查，包括未成年人保护法、农民专业合作社法、环境影响评价法、劳动合同法、义务教育法。

　　全国人大常委会办公厅负责人指出,全国人大常委会监督工作要以增强监督实效为核心,从党和国家工作大局出发,认真实施监督法,把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，着力推动“一府两院”改进工作，务求取得实效，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

　　办公厅负责人还表示，根据监督法、立法法的规定，常委会继续加强对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及司法解释等规范性文件的备案审查工作。认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议。在2007年各地清理地方性法规的基础上，继续督促地方落实对不符合监督法或其他现行法律规定的地方性法规的修订、废止工作。对各地新制定的有关人大常委会监督工作的法规，有重点地进行主动审查，维护国家法制的统一。

　　履职：扩大代表参与常委会工作

　　工作要点认真办理十一届全国人大一次会议期间代表提出的议案和建议；组织好代表闭会期间的活动；扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与；认真做好代表依法履职培训工作；加强和改进代表服务保障工作。

　　完善常委会议事程序，修改常委会组成人员守则，建立健全适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。按照民主集中制原则，充分发扬民主，依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，增强人大工作的权威性。

　　全国人大常委会办公厅负责人在谈到2008年工作要点时介绍，常委会从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切同人民群众联系、扩大对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

　　在回答记者如何加强常委会自身建设问题时，这位负责人表示，常委会将围绕党和国家工作大局思考问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题深入调查研究，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。保持同人民群众的血肉联系，密切联系全国人大代表，更好地代表人民意愿，自觉接受监督。努力转变工作作风和工作方式，切实改进会风和文风。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。

　　这位负责人强调，全国人大机关是最高国家权力机关的集体助手和参谋班子，围绕常委会中心工作，服务十一届全国人大工作大局，继续抓好机关的政治建设、组织建设、制度建设、思想作风建设和素质能力建设，全面提高素质能力和工作水平，努力造就一支高素质机关队伍，为全国人大及其常委会依法行使职权提供有力保证。(毛磊)