泛长三角时代正渐行渐近 欲建世界第六大城市群

　　长三角扩容路线图

　　■王运宝 程雪云

　　在2008年，有其“实”而无其“名”的泛长三角会不会走出实质性一步？问题不在于15、23、1、2、3这几个数字，而在于那个“＋”。

经济圈不是封闭的“地理圈”，而应是开放的“概念圈”，如何做好加法将是泛长三角的一道重大课题。

　　长三角扩容的边界之争从未休止过。对于那些渴望分享长三角“概念红利”的地区来说，边界不仅仅是一个问题，而且一度成为争论的主题。

　　2007年是长三角合作10周年，从这年5月15日的长三角发展座谈会到12月的苏浙沪两省一市党政领导会议，在这一系列的密集会议上，为长三角的地理范围定调——从“15+N”模式扩容到“2+1”，激辩多年的长三角边界之争终于点上一个逗号。这是长三角边界扩容历程中幅度最大的一次，特别是苏北搭上了“头班车”。但是，这次扩容也引来各方面的诸多微词，尤其是以两省一市的行政区划边界为边界，有悖于经济区合作的本质。

　　那么，长三角的边界在哪里？又经历过怎样的演变？要想获得答案，只有深入长三角经济圈的前世今生，在由那些关键性节点组成的25年轨迹中，触摸长三角边界演化的内在逻辑。

　　第一次试验失败与10年搁浅

　　朱家良，现任浙江省政府咨询委员会副主任，25年前是浙江省计委综合处处长，作为“亲历者”，他认为长三角经济圈的最早雏形是从“上海经济区”开始的。

　　早在1982年12月22日，出于推动区域经济联合的目的，国务院发出通知，决定成立“上海经济区”。3个月后的1983年3月22日，“国务院上海经济区规划办公室”成立，标志着带有探索试验性质的长三角区域合作第一次真正启动。其最初的管辖范围是以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波和绍兴等在内的10个城市。同年8月18日，上海经济区规划工作会议在上海召开，参会的除上述10个城市外，安徽亦派出观察员参会。

　　随后在1984年2月，上海经济区省市长会议在上海召开，安徽首次作为经济区成员与会。这是安徽第一次与长三角亲密接触，也是上海经济区的第一次扩容。

　　在经过3年多的实际运作后，《上海经济区章程》在1986年7月获得通过，一个相对完整的合作框架搭建起来。包括1985年加入的江西，此时其地域范围包括沪、苏、浙、皖、赣5省，也就是现在流行的说法“3+2”格局。到1987年，上海经济区把福建也纳入进来，范围拓展到除山东以外的整个华东地区。

　　然而，1988年6月，当时的国家计委办公厅发出通知决定停止经济区活动，这一组织无疾而终；7月，上海经济区最后一次省市长会议在上海召开，处理各项善后工作。

　　由于经济区发展规划难以正常启动，规划办公室的牌子一直没有挂出来。长三角经济圈合作的第一次试验，最终以失败告终。

　　此后，这一区域的经济合作“搁浅”达10年之久。但是，搁浅并不意味着沉寂，自发的区域经济合作一直就没有中断。

　　1992年，由最初的上海等10个“元老”，再加上舟山、扬州、南京、镇江，共14个市的经济协作办公室发起组织，成立长三角14城市协作办主任联席会，至1996年共召开了5次会议。在1997年，上述14城市的市政府和新成立的泰州市共15个城市通过平等协商，自愿组成新的经济协调组织——长江三角洲城市经济协调会。“长三角经济圈”概念第一次被明确提出，1997年就成为第二次试验正式启动的标志。

　　但相对15年前的“上海经济区”，范围大大缩小，不仅安徽、江西、福建等省被排除在外，就是江苏、浙江也被“一分为二”。

　　从15+1到15+N：

　　第一次扩容芙蓉出水

　　2003年被媒体称为“长三角年”。

　　经过5年发展，长三角在全国区域经济发展中，成为最吸引眼球的字眼。这年春，沪、苏、浙高层领导闪电般互访，签订一揽子协议，并提出共同建设以上海为主导的“区域经济一体化试验区”。

　　更重要的是，是年8月，长三角南京峰会接纳浙江台州为新成员，15+1的新格局出现。这是长三角的第一正式扩容，长三角地理概念首次实现突破，真正意义上的经济圈概念开始形成。这给那些渴望分享长三角品牌的城市留下了巨大的遐想空间。

　　紧接着在2004年3月初，以“长三角15城市+黄山”的模式，共同建立起第一个跨区域的无障碍旅游区。这是安徽真正与长三角的一次实质性专题合作。

　　有了两次成功的扩容实践，同年11月，在上海召开的长三角城市经济协调会第五次会议上，安徽的合肥、马鞍山，江苏的盐城、淮安，浙江的金华、衢州这6个强烈要求加入长三角协调会的城市市长或副市长列席了本届会议。

　　这一细微的改变不仅仅是形式，更在内容。

　　自1997年长三角城市经济协调会成立以来，协调会的章程规定：“长三角协调会由长江三角洲地区15城市组成”。在这次会议上一致通过的新章程规定：“长三角协调会由长三角地区的城市和其他城市组成。”从1997年正式成立，经历6年之痒后，“15+N”格局终于“芙蓉出水”。虽然从文意上看，新成员的构成尚无一个明晰的边界，但留下了更大的运作空间。

　　遗憾的是，这次峰会没有讨论具体新成员的加入。原因之一是对于新成员要不要设置门槛，设置什么样的门槛等问题，各方未达成一致。但可以肯定，“15+n”中的“N”无论是个怎样的子集，相对于“15+1”而言，长三角新成员构成肯定是“泛化”了。

　　在经历一年的沉寂与等待之后，长三角扩容再度被激起，是建设部的长三角城镇群规划编制工作，规划中新增7城市达到23个，其中，安徽是最大的赢家，一次性加入4个城市。

　　然而，由于长三角城市峰会定调“暂不扩容”在先，建设部主导的长三角规划扩容备受外界争议。对此长三角协调会常设主席方——上海市政府合作交流办合作发展处副处长陈晓云回应说，建设部把长三角城镇体系建设规划做到了安徽，只是扩大了其规划范围，并不代表长三角扩容。“发改委所做的长三角区域规划只认定16个城市，在这一区域规划改变之前，长三角都不会扩容。”

　　可以说，发改委的规划范围相当严格。而到此时，周边诸多城市对于长三角“户口”的热度有增无减。在安徽省巢湖市于2005年11月正式递交入会申请后，等候在长三角大门外申请“长三角绿卡”的城市达到了11个。此时，媒体开始惊呼：长三角周边城市遭遇“最昂贵的门票”。

　　从15+N到2+1，又一个轮回

　　“如果你们愿意，请让我们靠近，让你们明明白白我们的心！”在2005年11月举行的长三角城市峰会上，江苏省淮安市常务副市长王向明甚至用上了一句流行情歌的歌词，用以表达江苏、浙江、安徽三省中正在排队等待进入长三角的10个“难兄难弟”城市的共同心声。

　　但是，“长三角今年不考虑扩容，待机再议。”这句来自长三角经济协调会的回应，犹如一盆冷水迎头浇下。

　　一方面是暂不讨论新成员入会，同时又要讨论扩大长三角经济协调会的组成范围，这好像是一对矛盾。对此，长三角城市经济协调会办公室副主任尤传礼解释说：“长三角目前发展的基本原则是不扩容、不关门、待机再议”。所谓“不扩容”是指在时间上，长三角近期没有扩容计划；而“不关门”则代表着长三角始终敞开扩容的大门，等待的只是一个时机，一旦时机成熟，长三角随时准备接纳新成员。

　　这的确是一道两难的题目。

　　但可以确定的是，“15＋N”的模式创新，使一直困扰“长三角该不该扩容”的难题有了思维突破，也奠定了长三角合作开放的形式和体系。然而，并没有改变以地级市城市为合作主体的先天不足，大家不约而同地发问：难道长三角就是把苏浙沪其中的一部分精华城市再“画”一个圈？难道一个江苏省，属于长三角的苏南与苏北地区，要有不同的政策，实行“一省两制”？对于长三角来说，在加强“15＋N”特色的同时，应进一步考虑如何与两省一市的“2＋1”机制踩在同一个点上。

　　转折发生在2007年5月15日。这天，长三角地区协调发展座谈会在上海召开。国务院总理温家宝亲自参加，十几个中央部委和江浙沪的一把手悉数出席。在这次会议上，长三角的范围开始从16个市扩展到两省一市，“5·15会议”由此成为长三角发展的又一个标志点。

　　半年后的11月30日，沪苏浙三省市党政领导座谈会在上海召开；国务院批准由三省市联合主办的“长江三角洲发展国际论坛”也于12月1日在上海国际会议中心拉开帷幕；10天后，被称为长三角“八大”的峰会召开，这是确定两省一市之后的首次协调会。在这一连串密集的会晤磋商之后，各方就长三角新的地理空间范围达成共识，为未来长三角发展定调。绍兴市常务副市长钱建民还在协调会上即席赋诗一首：“申沪周边群星起，十年合作破难题。而今确定成国策，共建世界增长极。”充分表达出了当时的兴奋之情。

　　对于长三角来说，80年代第一次试验就是以省级单位为主体进行的，20多年后，又重新回到这一模式上来。在20多年的轮回中，长三角付出了艰辛的探索，实现了行政区域的完整性和系统性，这也为下一步向安徽等周边省份延伸预留了合作空间与合作方式。因为“直接以省级行政机构参与分工合作能够降低行政成本、提高效率。”江苏省社会科学院副院长、长三角研究中心主任张颢瀚分析认为。

　　3+1：边界扩展第三次浪潮?

　　“积极参与泛长三角区域发展分工。”2008年岁初，胡锦涛总书记视察安徽，“泛长三角”概念第一次出现在党和国家最高领导人的正式讲话中。这句话对安徽和苏浙沪来说，都是重新审视自身区域定位的一个新起点。

　　实际上，在这之前很长一段时间，让长三角跳出地理范畴，建设泛长三角经济区，早已成为部分学者专家热议的话题。

　　现实中，安徽等长三角周边省份，都已经构建起与长三角联系的客观基础，国务院发展研究中心发展战略与区域经济部副部长侯永志告诉《决策》：“综合交通体系与便捷的现代通信方式等‘时空压缩技术’的应用，使得跨区域的交流合作成为可能；同时，资本的流动，更让安徽与长三角在经济上紧密相连。”

　　因此，南京大学长三角经济研究中心执行主任刘志彪充满激情地说道：“随着长三角交通的日益快捷和城市间经济联系的增强，其面积会自然而然地扩张到苏北、浙南，乃至安徽、江西等地，即使一时没有名分，但终究会名至实归。”

　　综合来看，长三角扩容的三大方向：北上、南下、西进都已经清晰。因此，安徽省政府发展研究中心主任吴克明认为：“从16个城市扩展到两省一市的那次浪潮已经过去，现在的问题是下一次浪潮如何进行。”

　　在2007年5月扩展到两省一市的“2+1”模式后，北上与南下的问题在目前阶段已经解决，“西进”就自然而然成为下一轮扩展的主攻方向。在第三波的边界扩展中，不管是选择“3+1”还是“3+2”，或者是更具有开放性的“3+N”模式，安徽都会从长三角的边缘演变为泛长三角扩容的“最前沿”。

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