爵溪镇的外来人口有3.5万，本地人只有1.3万。这些外来人口中，有超过三分之二的人来自江西省的鄱阳、万年两县。为了让外来务工人员顺利融入本地，近年来，爵溪镇和主要劳务输出地的党委政府、公安边防创出了一个协作联动机制：江西方面派出组织干部到浙江方面协管外来人口。
爵溪镇(现称街道)位于浙江省象山县，针织业是当地支柱产业，外来人口的高度集聚促进了当地经济的飞速发展。
“老乡干部”朱雪武 朱雪武在爵溪镇开了一家粮油店，门面灰灰的。但仔细一看，粮油店门口却挂了三块牌子：鄱阳县莲湖乡驻爵溪“综治办”、“办事处”和“流动党支部”。
“这间店面房是莲湖乡和爵溪镇共同出资租下来的，既用来办公，又可以搞经营，经营所得弥补办公经费。这个地方很热闹，也很朴实，老乡来这里谈事情不会感觉生分。”朱雪武说。
朱雪武是江西省鄱阳县的一名组织干部，3年前被派到爵溪镇工作，身兼三职，驻爵溪综治办主任、办事处主任、流动党支部书记。
朱仙翠是他老乡，这是第二次来找朱雪武，感激之情溢于言表。此前，她因操作不当被机器压碎了一个手指头，尽管厂方及时支付了手术费，但误工费、赔偿金却没有及时拿到，就这样她找到了朱雪武。
“当时我一边将情况向两地主要领导汇报，一边赶紧与厂方联系，并请爵溪边防派出所、外来人口管理办公室及时出面。几次协调后，双方同意就此事赔偿医药费、误工费和补偿金共计2.5万元，妥善处理了这一纠纷。”朱雪武说。
记者了解到，孩子就学、解决纠纷、帮忙找工作，老乡有点什么困难都会来这里找朱雪武。一来二去，粮油店显得格外热闹，很多老乡没事就爱来这里。
“每天除了帮老乡干点实事，我还有两个任务，一是为老家招商引资。这里是个信息中心，哪家老板要外出投资，我一般都能在第一时间得知，并及时去联系，近年来，已经有很多爵溪老板把工厂开到江西去了；二是组织老乡党员过好组织生活，我这里有两个流动党支部，这些党员在老乡中威信都很高，能起到模范带头和主心骨的作用。”朱雪武告诉记者。
跟朱雪武的粮油店一样，江西省万年县也在爵溪设立了综治办、办事处和流动党支部。记者了解到，今年上半年，万年县组织部派人到爵溪考察，还准备成立党总支，全方位加强两地党委政府、公安边防的高度协作和联动。
派出所教导员卫新民 卫新民到爵溪边防派出所上班已经有10多个年头了，从一个小民警成为派出所教导员，说起爵溪外来人口的发展史，他如数家珍。
“在我们这里，有些外来人口来爵溪打工近20年了。现在有的拖家带口，有的甚至把整个家族都叫过来了。这么多年来，外来人口不是说融合就能融进来，这是一个长期的磨合过程，很多成功的做法也是在不断尝试中总结出来的。”卫新民说。
记者了解到，上世纪90年代初，当地渔业枯竭，针织业逐渐兴起，很多外来人口便涌入爵溪。
“当时的状况的确比较乱，治安刑事案件高发，其中85%以上都是外来人口作案。本地居民意见很大，但地方经济发展又少不了外来人口，派出所的压力很大。”卫新民说。
爵溪边防派出所与鄱阳县两个派出所的警务协作机制就是在那时应运而生的，但那时协作内容主要是案件侦办、证件办理等方面。后来，这一机制逐步发展到鄱阳、万年警方派人来爵溪现场办公、协管外来人口。
“外来务工人员心里有一种本位地域认同感，这种排斥心理与生俱来，总认为到了爵溪，处处受本地人欺负，出现矛盾纠纷很难调解。鄱阳警方派人来协管外来人口，就很好地解决了这一难题。”卫新民说。
最终，外地警方管外来人口的警务协作机制又引出了两地党委政府之间的全面联手。
“近些年来，外地警察管外来人口成效显著。我们这里已经多年未发生恶性刑事案件，普通治安案件也逐年下降。后来两地党委政府一商量，认为这种合作应该在综治、党建以及招商引资等方面全面开花，于是外来人口就成了两地党委政府牵手合作的"红娘"。”卫新民说。
街道书记孙国夫 “这是一种理念上的全面融合，既然两地党委政府、公安边防都能把思路和发展方向融合在一起，外来务工人员和本地居民怎么就不能融到一起呢？”爵溪街道党委书记孙国夫说。
三年级学生许琼琼(化名)是今年春节后才来爵溪学校上学的，此前一直在江西老家读书。
“我们最担心的是孩子上学问题，以前我们的孩子根本上不了这里的学校，现在上这么好的学校，而且还和本地孩子一样享受免费义务教育，这让我们不得不感动。”许琼琼的父亲说。
爵溪学校是一所九年一贯制学校，去年刚刚建成并投入试用，该校按照国家二级标准建造，共投资4700万元。据统计，从小学到初中，共有两千多名外来务工人员的子女在这里接受免费义务教育，占全体学生的70%。
“当时就有人提出来，这么多民工子女在爵溪就学，教育经费的压力太大了，但我们街道领导层的意见是统一的，爵溪能有今天的发展，要归功于这些外来务工人员，他们是创业者，当然应该享受创业的成果。”孙国夫说。
就是在这一“全面融合”的理念下，街道党政、边防派出所协调各种社会力量，在爵溪建成了一流的卫生院、图书馆，还建成了公寓楼，从物质生活方面让外来务工人员享受同城待遇。
孙国夫还告诉记者：“鄱阳和万年两县有2.6万人在爵溪打工，支持我们地方经济的发展，反过来我们也要扶持他们发展经济，所以我们尽量找他们合作项目，同时也非常鼓励这里的老板去他们那边投资，现在这种同谋发展的思路已经取得了一定的成效。”
本报象山（浙江）4月23日电
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