观察
图为在新疆昌吉州境内，当地群众在挖掘硅化木
文/图本报记者 潘从武
今年开春以来，新疆昌吉州再次出现了大规模的盗挖硅化木行为。近日，新疆昌吉回族自治州组织400多人，先后清理出800多名盗挖者，一批硅化木交易市场和加工点被关闭，盗挖硅化木的行为得到一定的遏制。然而，硅化木频频被盗挖的背后，反映出的是相关法规的滞后和实际操作性不足等一系列问题。
硅化木资源濒临枯竭 硅化木又称木化石，主要成分是二氧化硅，形成于1.5亿年前的中上侏罗纪时代，是独一无二的活标本，对人类研究地球物理、古代气候、古生物有着极为重要的价值。
由于硅化木神奇独特的观赏价值和日渐珍贵的收藏价值，近年来日益引起交易者的关注，部分人员由非法收购逐渐演变为有组织地雇用不法分子，动用吊车大规模盗挖。据奇台县林业执法部门统计，今年警方已破获盗挖硅化木案件近百起，抓获盗挖人员数百人。其中不少人是“二进宫”、“三进宫”，盗挖行为使硅化木资源遭到严重破坏以致濒临枯竭。
据介绍，近年来有超过数万吨的珍奇硅化木被运出新疆。猖獗的盗挖不仅使新疆昌吉州境内的硅化木越来越少，而且也逐渐殃及到这里稀有的恐龙化石等其他珍稀古生物化石，同时这里的植被和远古陆相、海相地貌也遭到极大破坏。
在此次行动中，新疆昌吉州组织专门力量清理盗挖现场的人员、车辆和工具，并关闭了当地的硅化木交易市场和硅化木加工点。沿路设卡拦截，在车辆必经路口由各县负责，实行24小时设卡，切断盗运交易渠道。对已挖出的硅化木实施有效保护，防止硅化木流失。
该州财政还拨出专项经费，用于保护硅化木。目前在硅化木集中区域正在修建防护围栏，设置宣传牌。为加强对重点区域的监控，昌吉州林业局抽调18人组成了三个硅化木管护站。州森林公安局还专门组织了由10人组成的应急大队，应对突发情况。这些人员已全部到位。昌吉州党委和政府还要求，今后各单位接待外地客人一律不准再以硅化木作为礼品赠送。
昌吉州有关人士表示，打击盗挖、买卖硅化木的行为，仅靠昌吉州一个地区远远不够，要靠新疆全区共同打击，这样才能从根本上遏制盗取硅化木行为。
相关立法缺乏针对性 早在2001年3月30日，新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议就已通过了《新疆昌吉回族自治州硅化木保护管理条例》。但至今，盗挖硅化木的行为仍禁而不止。
据记者了解，按照条例的规定，自条例实施以来破获的大多数盗挖硅化木案件，每起罚款至少都在数百万元。然而如此巨大的罚款，实际上很难执行。比如，新疆奇台县林业警方截获的一块重约48吨的巨型硅化木，依据条例应对盗挖硅化木的主犯给予4000万元的处罚，但处罚却无法施行。对许多盗挖了10多吨硅化木的不法分子，套用条例都将给予上百万元甚至上千万元的罚款，而天文数字般的罚款执行起来却不那么容易。
另外，由于条例中对硅化木偷盗者没有刑事处罚，这也给警方办案带来种种困难。警方对当事人只有12小时的拘留权，当事人若不配合，警方也不能采取强制措施。将偷盗者放掉之后，他们便逃之夭夭。
新疆社会科学院法学研究所副所长王磊认为，该条例主要问题是执行力度不够，客观原因则是国家的刑法及其司法解释都没有把硅化木作为保护对象，目前它既不是文物又不是珍贵树木，导致无论盗挖多少、情节多么严重，都不能追究责任人的刑事责任。
此外，该条例的保护范围仅限于新疆昌吉州，对昌吉州以外硅化木的自由交易则鞭长莫及了。事实表明，条例的颁布实施并没有使硅化木盗挖活动得到彻底遏制。
新疆师范大学法经学院法律系主任陈彤分析说，新疆除昌吉州外，哈密、吐鲁番等地的硅化木也被大量盗挖，可这些地方却连相关法规都没有，因此，新疆需要制定一个至少是自治区级的保护硅化木的法规，对盗挖、运输、出售硅化木的行为作出明确的惩处规定。
新疆律师协会副会长、新疆北方律师事务所主任曹宏说，有关部门应尽快着手为硅化木申请较高的文物保护级别，如果使硅化木进入国家文物保护法的保护范畴，这或许是扭转目前执法部门在保护硅化木过程中处于尴尬被动局面的重要途径。
《变形金刚2》送票！
