公务员工资咋成了“内部事务”

    □陈才

　　这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。今年1月17日，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件，由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布，不过这一切却是秘而不宣的。上海市人事局一官员称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。（据4月24日《南方周末》）

　　此前，笔者读到的另一篇报道也披露，此次公务员工资调整的原则是 “只做不说”：不发红头文件，没有文字方案，只有口头传达，一切照着会议精神办理，且不得将有关精神外传 （据4月8日《中国青年报》）。由此可见，此次上海市的公务员工资调整，一开始就不打算对民众公开。与此相反，有关部门一开始就打算在公众与政府之间拉起帷幔，使公务员工资调整变成与公众毫不相干的“内部事务”。

　　作为纳税人，对公务员进行监督天经地义，更何况工资调整呢？暂且不论此番调整是否符合公众利益，是否经过人大讨论，以及是否征得纳税人同意，至少也应该让公众知晓吧？难道说，政府想把公务员工资改革搞成一场神秘的“假面舞会”？

　　《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的”政府信息应当主动公开——以此标准衡量，公务员工资改革方案显然应列入政府信息公开范围。另外，公务员工资、福利等所需经费都来源于财政预算，近年来关于财政预算公开的呼声很高，从长远来看更是一种趋势，公务员工资调整怎能再搞“神秘主义”呢？

　　从此次公务员工资调整的目的来说，规范方案矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱等现状，“力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩”。然而，公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，很大程度上正是因为公务员工资不够公开、透明，“阳光工资”未落实的缘故。

　　有鉴于此，笔者很是担心：如果有关部门真的把公务员工资调整看成是 “内部事务”，不打算让广大民众参与讨论、实施监督的话，所谓“治理风暴”究竟能走多远也许还真是个问题。