民航行李“一件令”遭质疑 赔付标准已沿用12年

漫画 刘道伟

　　民航行李“一件令”的法律谬误

　　⊙吕青

　　民航总局最近发通知要求，从2008年5月1日起，在国内航班上严格执行旅客随身携带物品件数的规定，持头等舱客票的旅客，每人可随身携带两件物品，经济舱旅客只能带一件物品。这并非一条新规定，但是，此前国内机场在执行该规定时都较为宽松，一般都“睁一只眼闭一只眼”放行，而民航总局的这次要求对旅客来说，“没有任何通融的条件”。

　　从各门户网站反馈的情况来看，民航行李“一件令”遭到一边倒的批评。

有人提出质疑：“我出差一般只带坤包和笔记本电脑这两样东西，如果只能带一件上飞机，我能丢掉哪样东西？都是贵重物品，没有一件能让人放心托运。”在国际航空运输业的竞争日趋激烈的今天，行李“一件令”的规定并不明智。至少，此前国内机场对这一规定都“睁一只眼闭一只眼”放行，说明他们对这一规定的合理性与可行性并不认可。

　　在国内，对于贵重物品，乘客一般不愿意托运而更愿意随身带，这并非国内乘客有此嗜好，而是有不得已的苦衷。这与我国航空运输业行李托运中出现的种种问题，尤其是赔付过低的因素有关。

　　航空公司的赔偿标准依据的是中国民用航空总局1996年颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，其中规定，如果乘客托运的行李丢失，航空公司只以行李的重量为依据，每公斤赔偿不超过50元。如果按经济舱每人免费托运20公斤计算，大多数人的行李赔偿不会超过1000元。

　　一个沿用了12年也没有改变的标准，屡屡让乘客感到难言的伤害。一件西服，不到一公斤，价值却可能上万元。一个笔记本电脑，不到三公斤，价值一般至少在5000元以上（乘坐民航的人群具有更高的消费能力）。倘若一件行李中，同时装有几种贵重物品，总价值突破万元是轻而易举的。如果以1996年的赔付标准计算，乘客仅能得到50元到1000元之间的赔偿。这种赔付标准显然过低。

　　而这种过低的赔偿标准与国际公约是相冲突的。早在1980年，我国政府就代表国内各大承运人加入了《蒙特利尔公约》，承运人有义务在这一公约约束性条款的限制之内，给予旅客事故行李以适当的赔偿。根据公约的规定，行李运输事故的赔偿以每公斤17特别提款权（约合20美元）计算。而国际民用航空组织通过的1999年《蒙特利尔公约》第22条第2款进一步规定，行李事故损失的赔偿限额为1000特别提款权（约合1176美元）。作为这一公约的具体执行者，我国承运人面对旅客出行航班延误和行李事故时，无疑应该遵从《蒙特利尔公约》的相关规定。

　　但是，民航部门强调仅限于“国际航线上”。由此造成了国内、国际航班，国内旅客与国际旅客的不同待遇。如果是在国际航线，如果丢失行李的是国外旅客，则根据《蒙特利尔公约》所规定标准进行赔偿，而在国内航线，针对国内旅客，则按照民航部门1996年制定的标准进行赔付。这种双重标准的做法有违国际公约切身维护消费者权益的基本精神。并且导致了航空公司、乘客与公权力机构的三重损失。

　　由于赔付标准过低，航空公司没有尽心尽责帮助顾客安全运送行李的压力，导致行李丢失、遭损现象严重。国家民航总局发布的2007年投诉分析显示，行李运输在对航空公司的投诉中占了27.45％，排在投诉类别的第二位；而在对机场的投诉中，行李收运服务占了14.81%，排在投诉类别的首位。航空公司在这种投诉中的信誉损伤自不必说，民航部门12年如一日守候着一个严重过时、严重低于国际标准的赔付标准而不加修正，给消费者留下了一个为维护行业利益故意不作为的恶劣印象，这实际上是对公权力信誉的伤害。

　　鉴于国内航空业管理上存在的一系列问题，有关部门应该加大承运人的赔偿压力，给消费者提供更多的便利，而不是相反。最起码，行李丢失与飞机晚点的赔偿标准应该尽快提高，并与国际接轨。