来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
近年来，许多矿产资源型地区在矿冶工业发展、拉动地方经济的同时，也不可避免产生了环境破坏、贫富悬殊等诸多社会问题。雁门关下的代县即是其中一例。2007年，代县村矿矛盾引发上访多达44件，其中百人以上集体上访7批1330人次，社会稳定和经济长远发展受到严峻考验。
2007年下半年，代县县委、县政府积极化解上访矛盾，从以工补农和统筹兼顾村企双方利益入手，提出并实施了“村企结对、共建和谐”的工作举措，取得良好效果。全县44件因村企矛盾引发的上访积案41件得到解决，其余3件也初步达成解决意向，受到了国家信访局的充分肯定。
结对共建活动，为资源型地区人民群众共享发展成果探索了新路，也为各地处理类似社会矛盾提供了有益的借鉴。
矿冶工业繁荣与上访愈演愈烈的矛盾根由，是环境破坏造成的遗害和收入分配的巨大反差 代县农业生产基础薄弱，却是一个资源富县，其中仅铁矿资源就占全省探明储量的43%。发展矿冶工业成为强县富民的必然选择。全县近年共发展矿冶企业200多家，90%为民营企业。2007年，全县规模以上工业增加值达到12.8亿元，近80%的生产总值和财政收入来自矿冶企业。
矿冶工业繁荣，造成社会财富的相对集中，这与农业产业脆弱、农民收入低微形成鲜明对比。同时，企业造成的耕地破坏、道路损毁、水源减少等，也极大地损害了周边群众的切身利益，引发群众不满。于是，断路、断电、堵门、索要补偿，一系列针对矿冶企业的极端行为和群访事件不断发生，愈演愈烈，成为影响当地社会治安的突出问题。
关停矿冶企业显然不合实际。在深入剖析矛盾根源的过程中，代县县委、县政府提出：发展中遇到的问题必须用发展的办法来解决；人民群众利益诉求的问题必须用满足人民群众需求的办法来解决；共享的问题必须用共建的办法来解决。
并在2006年全县“一企帮一村、共建新农村”活动基础上，实施“村企结对、共建和谐”的工作举措。即，在保护合法企业正常生产的同时，引导民营企业家科学估算企业发展的环境损害程度和对区域内民生的影响程度，积极实行工业反哺农业政策，鼓励企业多为农村办实事、办好事，促进企业和结对村共同发展、共建和谐、互利共赢。
代县县委、县政府出台实施意见，选定全县11个乡镇、39个村、70个企业为结对共建示范点，并于年后召开村企结对共建和谐暨信访工作促进会，由25名县领导和21个有关单位分别包扶督促，推动村企结对共建活动健康开展。
结对共建平台的搭建，让矛盾双方最终面对面坐在一起，自愿结成利益共同体 处在富矿区的聂营镇黑山庄由东村、上街、下街三个自然村组成，是代县矿冶企业分布较为集中的地方，也是一段时期上访告状最多的地方。为替村民说话，下街村退下来的老党支书宋茂盛曾带头上访并“远近闻名”。但现在，通过村企结对共建活动，周边企业与村里明确了共建项目：扶助村里100万元兴建大型广场一座，出资30万元建设敬老院和文化活动中心，扶助70万元解决耕地浇水问题。
宋茂盛告诉记者，共建活动让村民看到了改善乡村面貌的希望，向企业提要求变成为企业排忧解难，息访罢诉自然代替了上访告状。
村企结对共建中，代县引导村企首先制定相互支持、共同发展的五年规划，然后分阶段分步骤逐步实施。主要是围绕“兴业、办事、绿山、治沟”八字方针，由企业积极出资金、出技术，帮助结对村庄发展一个产业项目，办一项服务群众的社会公益事业，绿化一座山头，治理一条山沟，改善发展条件。结对村则主动投工、投劳，积极完成各项建设任务。
截至3月底，代县结对村企共达成共建协议109项，涉及资金近亿元。其中，枣林镇程林选厂与结对村槐树院联合制定獭兔养殖规划，由企业为农户发放种兔，共同建设养殖专业村。雁门关乡春光煤场和福兴煤场分别与结对村殿上村和红墙村达成了扶持发展牛、羊、猪养殖和建设小杂粮加工厂的意向。白域里矿冶公司扶持新高乡韩街村发展民俗文化旅游事业和生态农业。上磨坊乡由包扶企业出资70万元在十里铺新建一所高标准小学校。利民一选厂、三选厂、洪剑、鸿运四个企业针对所在的窑子村地处偏远、条件落后的实际，共同出资130万元帮助该村整村移民等等。
活动中，各级干部变被动接访为主动下访，及时了解农民和企业所急所盼，村企矛盾所指所向，更加突出了服务的针对性。新高乡党委、政府在包扶县领导和包扶单位负责人督促指导下，通过以案说法、耐心工作，帮助张仙堡等铁矿顺利制定了结对措施，主动拿出帮扶资金100万元。
许多企业主同样欢迎。程焕元等选矿主说，过去企业为村里投的钱也不少，但一般是花在暗处，谁闹得凶给谁，结果上访的越来越多。结对共建活动开展后，企业提供的共建资金由村民理财代表统一管理，公开使用。钱花在明处，全体村民受益，自然减少了新的矛盾。
企业主暴富的合法不合理、群众诉求衍生的合理不合法，将在共建共享中很好地消弭 代县草多坡广，养羊一直是当地的传统产业。但记者了解到，这一传统产业在许多村庄受到重创，羊群大幅减少。矿冶企业造成的植被退化、水源破坏是主要原因。工业的发展严重挤占了农业发展的空间，反哺任务十分迫切。
但另一方面，代县许多矿冶企业是通过开放引进落地生根的，县里当初曾进行多项优惠政策的承诺。现在开展村企结对共建活动，虽然共建的形式多种多样，但无一例外需要企业在原订合同的基础上，再出资金、出技术，承担更多的社会责任，这就面临一些理论和法律问题。
县委书记丁文禄的思考是：资源型地区如何科学发展，使企业和当地村民都能受益，这是一个带有普遍意义的问题，做到既合理也合法，亟需政策和法律的支撑；同时，面对凸显的村企矛盾，作为一级党委政府决不能眼看矛盾激化而坐等政策法律出台，而要积极寻求出路。一方土地养育一方人民，在资源开发过程中，广大人民群众希望共享发展成果的愿望是合理的，也是应该的。但社会主义的分配制度是按劳分配，谋求富裕不能不劳而获，要共享必须共建。结对共建活动的实质是调整分配制度，力求社会的一次分配能够更加公平合理。当然，这一切要双方协商，不能强制。
记者了解到，近年来，各地按照筹统城乡发展思路提出的村企结对活动并不鲜见。但在许多地方，企业家往往根据自己的意愿选择帮扶对象，他们更愿意把资金、技术支持投向自己的家乡，而真正遭受环境资源破坏的所在地却未能获得帮助。扶贫式的帮扶是权宜之计，只有共赢才能长期发展。代县的村企结对共建，无疑是对以往活动的总结和升华。其主要特点是群众由被动接受帮扶变为主动参与共建，主体地位得到确立，积极性自然大大提高。
代县的做法是一种有益的尝试，他们正在实践中不断探索并加以完善，以求做到保障企业发展和实现群众诉求都能于法有据、于情合理。
此外，代县一系列加快企业技术改造和整合的措施也着手推开。他们将通过努力，彻底改变矿冶企业粗放落后的生产模式，最大限度减少矿冶企业对生态环境的破坏，加快实现科学发展、和谐发展。
本报记者贺锴
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