镇江市加大支农惠农政策力度

　　近年来，我市各级财政部门不断加大财政支农工作力度，重点做到“四个突出”：突出公共性、基础性投入；突出培育市场竞争主体工作，加大对农业龙头企业和农民合作经济组织扶持力度，提高资金使用效率；突出高效农业规模经营的直接扶持措施；突出深化项目管理和资金管理。

　　创新财政支农投入机制,为农民增收创造良好环境。一方面，按照省委、省政府“两个高于，一个确保”的政策，安排好农业财政资金。去年，全市各级财政安排的支农资金达到4.85亿元，比上年增长31.2%，其中，全市各级财政用于新农村建设的资金达到了1.5亿元。另一方面，不断完善筹集农业资金投入机制，引导工商资本、民间资本、外资共同参与农业开发，对“三资”开发农业的项目，在资金政策上予以引导。

　　落实各项惠农补贴政策，确保政策实施“横向到边、纵向到底”；一是对种粮农民的直接补贴和农资综合补贴政策，通过一卡通发放水稻直补和农资综合补贴资金，提高了种粮农民的积极性，稳定了粮食生产；二是实施良种补贴政策，提高良种覆盖率。去年，市级财政按每亩补贴8元的标准对茅山老区和经济薄弱乡镇实施了良种补贴，使我市优质良种覆盖面达到86万亩；三是积极推行农机补贴，不断提高我市农机保有率和农机化水平，制定农机发展规划，安排资金对14种类型的农业机械给予补贴，大大提高了农民购机积极性，加快了新技术、新机具推广；四是出台制茶机械补贴办法，对达到一定规模的良种茶企业、加工企业或符合“四有”标准的茶叶合作社添置的制茶机械给予补贴，重点补助茶叶初制加工机械及茶叶保鲜冷库，促进了我市优势农产品发展。

　　加大对农业科技投入，提高农业科技创新能力。完善农业科技推广体系，提高农业科技成果转化率。去年，全市农业科技三项经费达到450万元，安排了六十多个农业科技推广项目，争取了一个国家级科技成果转化项目。同时，加大了耕地质量建设的投入，逐步建立分区推荐施肥和同一单元内不同地块推荐施肥相结合的测土配方施肥，初步建立耕地地力评价、耕地环境评价、小麦适应性评价、水稻适应性评价体系，优化了施肥结构，实现了增产增收。

　　加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。每年安排新农村建设引导资金1000万元，支持农村道路、环境整治、农村文化、农民健康工程等农村公益事业发展，安排水利建设经费，重点支持谏壁闸内河清淤工程、小水库除险加固工程、古运河整治工程、农村河道整治工程等，着力改善了广大农民的生产生活环境。各级财政投入资金2300万元，改造中低产田6.4万亩，新增灌溉面积1.36万亩，改善增灌溉面积2.42万亩，新增除涝面积0.89万亩，改善除涝面积1.84万亩，扩大良种面积2.27万亩。

　　探索有偿无偿相结合的扶贫开发方式，努力减少贫困人口。选择100户“两有四缺”户，通过项目挂钩的形式帮扶，有效增加对贫困地区人、财、物投入，在农村建设、农村劳动力培训、河塘整治等项目上，向经济薄弱村倾斜，使贫困地区农民较快增收，尽快稳定脱贫。

　　设立农民创业担保基金，为农民增收提供贷款支持。针对农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求的现实，安排1000万元设立了农民创业担保基金，切实打破制约农民增收的资金“瓶颈”，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。2005年－2007年共为2063户农户取得了农村信用社贷款约9000万元。由于农民创业担保贷款实行差别利率，贷款周期、贷款额度灵活，培植了一批带动农民致富的龙头企业和大户，调动了一部分农民的创业热情，相当一部分农户通过贷款实现当年致富。

　　积极开展农业保险，补偿和分散农业风险。采用以奖代补的形式，推进全市农业工作，全市水稻、小麦、油菜的参保面积都超过了全省平均水平。特别是水稻，在去年遭受两次强台风的袭击，出现了大面积倒伏，损失严重的情况下，迅速组成了多个查勘小组，采取实地丈量等措施，核定灾情，全力做好灾后理赔工作，减少了粮农的损失，为灾后恢复重建提供了财力支持。

　　大力发展各种农产品流通中介组织和各类协会、合作社。建立健全流通网络，为分散的农户走向大市场架起了桥梁，对“四有”农民合作经济组织、为农服务社以奖代补，通过各种不同形式的服务，切实解决农民在生产经营过程中缺技术、缺信息、缺销路、缺资金等问题。在财政资金的引导扶持下，我市农民合作经济组织发展迅速，去年已超过200家，农村土地合作社从无到有发展了7家，并开始探索社区股份合作新机制。