权利的张扬：从暂住到居住

　　实行统一的城乡户籍管理制度将有效地根除因城乡身份差异造成的社会歧视，更进一步来看，将把因社会歧视可能导致的社会冲突消灭于无形

　　日前举行的上海市农民工工作联席会议第五次全体会议传出消息，上海将把全面推进实施居住证制度，作为今年农民工工作的一项重点任务。这意味着，农民工在上海市将享受到与城市居民一样的待遇。

　　虽然，对本地与外地人员实行不同的管理制度，多年来是各地行政管理的一种常见的手段。但随着我们法制建设的完善和市场经济的日趋成熟，民众对于取消暂住证的呼声也越来越高了。因此，上海将把全面推进实施居住证制度，敲响了消除城乡差别希望的钟，最本质的意义体现国民价值、利益的平等化。

　　我国农村目前约有3.5亿剩余劳动力需要转移，城市化是解决的有效办法，而暂住制度都在很大程度上构成了对城市化的阻碍，其副作用反而是助长了对立情绪，加剧城乡矛盾。然而，上海不仅仅是上海人的上海，广州也不仅仅是广州人的广州，实行统一的城乡户籍管理制度将有效地根除因城乡身份差异造成的社会歧视，更进一步来看，将把因社会歧视可能导致的社会冲突消灭于无形。从这个意义上说，“居住证取代暂住证”，重要的不是宣布自由迁徙是一种公民权利，来申论“改革的目的是保证公民的迁徙自由”，而是要对现实问题的清楚把握和制度条件的理性改变。

　　因此，我们期待居住证制度成为农村转移劳动力的助推器，期待“从暂住到居住”是张扬权利的一个过程。应认识到，最大的公平其实是权利的公平，既然居住证的持有者是居民，那么他所得到的就应该是同等水平的公共服务。欣慰的是，上海全面推进居住证制度后，将在做好农民工就业培训、子女教育等方面加强工作。在就业培训方面，将落实公平就业原则，建立统一规范的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。在子女教育方面，将逐步提高农民工子女在公办学校就读的比例。从这些积极的措施看，上海居住证取代暂住证是一大进步。

　　当然，不能说农民工在城市有了居住证就说明他们的各项权益得到了保证，关键是要加强居住证的服务功能，平衡服务功能与管理功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度，没有这个前提，居住证就摆脱不了是翻版暂住证的嫌疑。所以，制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。