姜德明：九届、十届全国人大代表。现任江苏省射阳县人大常委会副主任、农业技术推广中心副主任。
作为两届人大代表，姜德明十年间多次领衔提出议案、建议，共计80份议案被采纳。作为基层的农技专家，姜德明最关心“三农”问题,提出建议制定《农民工权益保护法》、《农产品质量安全法》等30多份议案，不少建议已被国务院列入立法计划。
近年来，我国市场状况、消费结构和消费环境都发生了巨大变化：消费支出总额中，实物消费比重逐步下降，而服务消费特别是教育、医疗卫生和旅游等非商品性支出比重在上升；房地产、汽车、电子信息等新兴消费领域蓬勃发展……这些变化都给维护消费者的权益带来新情况、新问题。
《消费者权益保护法》自1994年1月1日实施以来，消费者维权意识得到了显著增强，经营者自律意识不断提高，全社会共同维权的良好氛围逐步形成。但《消法》颁布至今已有14年，如今的消费热点在其中多未涉及，一些规定在处理消费领域出现的新问题时已经显得力不从心。因此，我建议尽快修改《消费者权益保护法》，增强其适应性和可操作性。只有让《消法》——消费者的“尚方宝剑”与时俱进，变得更锋利，市场经济才能更好地朝着健康的方向发展。
拓宽维权领域迫在眉睫
首先，要重新划定“消费者”的范围。《消法》第二条规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。”
那么，“消费者”是否包括“病人”、“购买生产资料的农民”、“为打假而购买商品或接受服务者”？原有的“消费者”定义并不明确，在实践中难以操作。故建议本条修改为：“消费者购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护”（删除“为生活消费需要”），明确凡是出钱购买商品、接受服务的，都应视为“消费者”，都应受《消法》保护。
其次，要拓宽维权领域。应将商品房、汽车、通信、教育、医疗、金融、美容、旅游、中介（房介、职介、婚介等）、电子商务、娱乐文化等服务行业纳入《消法》的调整范围。尤其是对于医疗事故的处理，按照现行常规是由医疗行政主管部门负责，但医疗单位与其之间有着共同利益。因而，《消法》中应增加处理医患纠纷方面的条款，并须明确界定：“患者就是消费者”，以便增强消费者合法权益保护的客观公正性。要特别提出的是，维权要向农村延伸。农资市场是农村最大的消费市场。但近年来，制售假冒伪劣农资的违法案件日益增多。
现行《消法》第54条关于“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行”的规定，已远远不能适应当下的新形势，故《消法》中应单独增设农业生产资料的投诉处理条款，明确农资产品的产销责任和维权依据。
确立“举证责任倒置”
消费者投诉时常常因无法搜集到必要的证据而败诉。
“谁主张、谁举证”已经成为很多人的一种思维定势，因此消费者在纠纷调解中常处弱势地位也就成了必然，故需要从立法上减轻消费者的举证成本，加重生产者和销售者举证责任。实行举证责任倒置，实际上就是把消费者的举证责任转移出去，让处于优势地位的生产者和经营者提供自己无过错的证据，不能提供的应承担责任。
增设精神损害赔偿
湖北的王小姐花了20多元钱买了一瓶洗发水，使用几次后发现不起沫，且有过敏症状，才意识到买了劣质产品。找到商家，对方只同意退。后找到消协，倒是得到了“退一赔一”共40多元钱，可王小姐来回奔波远不止这些钱，而且弄得身心俱疲。她坦言，也就是为了讨个公道，出口气。很多受害者如果知道这么低的赔偿金大多数会选择放弃。
类似情况并不少见。因此建议建立最低赔偿金制度，比如规定为500元，以此抬高违法和侵权的成本。与此同时，要增加精神损害赔偿的内容。
此外，缺陷商品实行“召回制”，“格式条款”实行备案制，明确侵权主体之间的连带责任、欺诈行为的赔偿幅度、消费者对赔偿主体的选择权等，建立适合于解决群体消费纠纷的诉讼程序等，都是《消法》需要亟待修改和完善的。
（马超整理）
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