建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
在市场经济条件下，工会是具有多种社会功能的综合性群团组织。发挥工会组织参与社会管理的作用，完善工会组织参与社会管理的机制，推动服务型政府建设，是工会组织贯彻落实党的十七大精神，推进以改善民生为重点的社会建设，促进和谐社会建设的重要任务。
从协调劳动关系维护职工权益入手发挥工会作用
工会组织协调社会利益关系的作用。工会参与利益关系协调关键是要协调好劳动关系，站在职工的立场上，维护职工合法权益，妥善解决和处理企业与职工的劳动矛盾，促进企业与职工的和谐发展。要为下岗职工、农民工等弱势群体提供利益保护，在代表他们具体利益、反映他们相关诉求方面发挥积极作用。谋求社会秩序的和谐稳定，维护安定团结的政治局面。
工会组织参与社会政策制定的作用。工会参与社会政策制定要体现职工对社会政策的参与权，扩大社会政策的透明度，提高社会政策的有效性，把职工最关心、最直接、最现实的问题作为社会政策参与的重点，充分了解、收集、综合来自一线职工、农民工的呼声和建议，通过工会组织优势反映职工、农民工的利益诉求，准确表达他们意愿，为政府宏观调控、制定社会政策提供有价值的信息和建议主张，确保政策的科学性和决策的正确性。
工会组织发挥服务社会的作用。工会要协同党委政府管理社会公共事务，促进就业再就业，加强职业教育培训，推进收入分配制度改革，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，完善养老、医疗和最低生活保障等社会保障制度，广泛开展“我为节能减排作贡献”活动，培育职工生态文明意识，发展循环经济，落实节能减排各项措施，保护生态环境。
工会组织发挥群众社会监督的作用。在社会管理中，工会代表职工实施群众监督，发动组织职工积极、广泛地参与社会监督，影响社会政策的制定，督促社会制度的执行；把职工个体资源和能量聚集起来，将职工零散的呼声和要求转化为团体的诉求，在政府决策、立法听证中代表职工群众的集体意愿提出主张。要真正发挥群众监督的作用,对政府、企业和社会特别是公共部门的行为进行有效的监督。
完善工会参与社会管理的保障机制
建立健全工会源头参与机制。明确与政府职能部门的分工、协作，与其他社会组织的相互配合，有效促进社会管理体制的健全完善。要进一步扩大一线职工和农民工在人大、政协中代表、委员的比例，加大立法制定和执法监督的力度，建立工会与政府联席会议制度，定期相互通报政府工作和工会工作情况，反映职工的意见要求。
建立健全社会利益协调机制。市场经济条件下，大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利益失衡产生的，工会要积极参与社会利益的协调，保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方面利益均衡发展。工会组织要主动与企业协作互动，提高工会参与社会管理层次，积极发挥维护、建设、参与、教育的社会职能。
建立健全维权和服务机制。工会组织做到有效地维护职工的合法权益，在参与中实施管理，在管理中体现维权。同时，发挥职代会、厂务公开民主管理等对企业落实《劳动合同法》、《企业工会工作条例》等劳动法律法规、履行社会责任的民主监督作用。把参与社会管理作为服务职工的重要渠道，不断增强服务意识，提高服务能力，改善服务手段，拓宽服务领域，切实转变工作作风，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，多为职工群众办好事、办实事。
在全面建设和谐社会的进程中，工会参与社会管理要担当起职工利益代表者的角色，切实维护职工合法权益，促进社会公平公正；保持职工队伍稳定，维持社会秩序正常运作。激发职工的社会主体意识，最大限度地把职工、农民工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和参与能力，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，使社会管理具有广泛的群众基础。在转变政府职能中，积极发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带的作用，为建设服务型政府做出新的更大的贡献。
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