太原又推5项政法创新课题

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　加强服务职能 注重基层建设 强化内部改革

　　5月10日，太原市公布了流动人口服务与管理、行政诉讼和解、行贿档案查询、警务机制改革、社区矫正5项政法创新课题，作为对过去两年相继进行的15项政法创新课题的延续和深入。今年的政法创新课题着重加强政法机关的服务职能以及政法机关内部的改革、更加重视基层基础的建设。

　　对流动人口：从“管理与服务”到“服务与管理”

　　强调他们也是享有民主政治权利、也有参与城市管理、追求平等待遇等多元化需求的主体。

　　此次，太原市将对流动人口的管理进行转变，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。总之，由以前的“管理与服务”向“服务与管理”转变。

　　近期，省城综治办将会同公安、房地、计生等职能部门，对省城流动人口和租赁房屋进行一次全面的普查登记。同时，强化租赁房屋管理，实施“一站式”服务，按照“统一招租、以房管人”的原则，房主把出租权交给社区（村）、物业、综治工作站，由这些单位和承租人签订房屋租赁合同，通过统一招租，达到以房管人的目的。签订房屋租赁何时交验、计划生育《婚育证明》、缴纳相关税费、填报流动人口信息、办理《暂住证》等。

　　在所有行政诉讼案件中，全面引入和解制度，化解官民矛盾

　　此次，将“行政诉讼和解制度”作为创新课题，就是在所有行政诉讼案件中，全面引入和解制度，以彻底解决行政争议，降低诉讼成本，有效缓解对抗，达到法律效果和社会效果的统一。和解将作为每一起案件审理的必经程序，只要进入诉讼的案件，都应在当事人自愿的基础上进行和解工作。特别是涉及行政公益诉讼的案件，如环保不作为、教育乱收费等案件，可尝试行政和解予以妥善处理。同时，为避免过度调解和影响审理效率，将和解进行必要的限定。

　　建立行贿犯罪档案查询制度，促进社会信用体系建设

　　行贿犯罪档案查询制度是指检察机关为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人提供行贿犯罪档案查询服务，有关行业主管（监管）部门对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级的制度。此项课题将要解决的问题包括：第一，建立行贿犯罪档案查询系统。第二，建立行贿犯罪档案查询制度。第三，建立查询结果应用的约束制度。

　　改革警务机制，解决制约公安工作发展的体制性、机制性问题

　　太原市现行的公安工作，无论是从体制，还是机制等方面都存在许多与新形势、新任务不相适应的困难和问题，主要表现在：一是市局、分局、县（市）局公安机关机构设置过多；二是市局、分局两级公安机关占用了大量警力，造成警力资源严重浪费。全市共有警力8000余名，其中，市局机关警力就有3900余人，而基层派出所一线警力却严重短缺；三是警务机制不顺畅。

　　作为对2006年“警力下沉”课题的深化，此次改革警务机制，将从解决涉及警务管理机制的深层次问题入手，建立符合现代管理理念的精干高效的“扁平化”警务管理新机制。

　　推行社区矫正，提高罪犯改造质量

　　社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

　　太原市从2007年9月开始作为全省试点，已在六个城区开展了社区矫正工作，今年社区矫正工作在全市十个县区全面推开，目前，共接受281名社区矫正对象。

　　社区矫正创新课题的基本思路是，构建完善的社区矫正组织体系；建立一支专群结合的工作队伍；建立多部门联动的工作机制；建立社区矫正评估体系。社区矫正创新课题将在6月底前完成调研论证，8月底前形成规章，健全工作机制并在全市推行。

　　本报记者 原 蔚

　　（