梅德韦杰夫上任之初面临两大挑战 聚焦俄罗斯新任掌舵人(图)

　　俄罗斯新任总统梅德韦杰夫将于5月23日至24日对中国进行国事访问，这将是梅德韦杰夫就任总统后除独联体国家外的第一次出访。43岁的梅德韦杰夫5月7日在万众瞩目中正式宣誓就职，成为俄罗斯历史上最年轻的总统。在上任不足半月的时间里，他面临着各种各样的目光，有赞许、期盼，也有质疑、猜测。有人甚至预言，梅德韦杰夫可能会成为“普京2.0版”。诚然，在普京执政的8年里，俄罗斯社会取得了长足的进步，但仍有许多棘手问题留待梅德韦杰夫这个年轻的总统去解决。可以肯定的是，梅德韦杰夫未来四年的总统之路，在被荣耀簇拥的同时，更多的是艰辛和开拓

　　梅德韦杰夫上任之初面临两大挑战

　　聚焦俄罗斯新任掌舵人本报记者 赵阳

　　“我以俄罗斯联邦全权总统的名义宣誓，尊重和保护人类与公民的权利和自由，遵守和捍卫俄罗斯联邦宪法，维护国家主权、独立、安全和领土完整，忠实地为人民服务。”莫斯科时间5月7日12时许，梅德韦杰夫右手按在俄联邦宪法珍本上，一字一句地宣读了由33个俄文单词组成的总统就职誓词。随后，俄宪法法院院长佐尔金郑重宣布：梅德韦杰夫正式就任俄罗斯联邦总统。

　　俄罗斯走进了梅德韦杰夫时代。

　　从5月7日上任至今，短短不足半月的时间里，梅德韦杰夫一次又一次成为世界各大电视台、报章、杂志的焦点人物。全世界的目光都在注视着这个年轻的总统怎样带领俄罗斯这样一个大国继续向前迈进，也关注着他怎样应对上任后面临的内政、外交、军事、经济各个方面的挑战。

　　全俄社会舆论研究中心是俄罗斯两大调查中心之一，前不久该中心进行了一次“俄罗斯人民最不满意现象”的民意调查。结果显示：贪污腐败现象严重、社会保障制度不完善分别位列前两位。有分析人士认为，相对于外交等方面，俄罗斯普通民众更为关注的是梅德韦杰夫在内政和经济方面将采取何种举措，尤其是在打击腐败和完善社会保障制度等问题上将如何应对。那么，这位新上任的年轻总统将交出怎样的一份答卷呢？

　　挑战一

　　如何打击腐败弥补立法缺失

　　如今的俄罗斯，贪污腐败之风仍然严重，甚至已经到了阻碍经济发展的地步，据有关专家评估，俄罗斯每年被贪污的金额高达4000亿美元。

　　大学教授莲娜和建筑师丈夫瓦夏两年前在莫斯科次中心区域买了一套100平方米左右的房子。当时的价格是每平方米2000美元，而现在已经涨到每平方米6000美元。莲娜对记者皱皱眉头说：“还好买得早，要是现在我们肯定买不起了。”面对居高不下的房价，一些开发商坦言：在价格上涨过程中真正得利的并不是他们，而是那些允许进行房地产开发的官员们。看来，房价不断上升的背后还是有腐败的阴影在作祟。

　　一位长期在俄罗斯做生意的朋友告诉记者，每次出入俄罗斯海关时，总要在护照里夹上10美元“小费”，否则就会出现一些麻烦。开车在路上遇到交警拦车检查时也是在证件里放上几美元消灾免祸。出钱保平安，也成了这位老兄在俄罗斯生活的一种日常习惯。

　　普京在其执政的8年中，试图用不断加强的中央集权来遏制腐败的蔓延，但俄罗斯的腐败现象并没有得到有效的控制。据俄罗斯《新闻报》援引列瓦达民意调查中心的调查结果，32%的受访者认为，普京执政期间没能在打击腐败、受贿和限制寡头权力方面取得成功。

　　而有关专家认为，立法的缺失是俄罗斯腐败蔓延的一个重要原因。全俄社会舆论研究中心在对民众关于腐败的性质及其原因的看法进行调查时发现，在莫斯科和圣彼得堡两地，57%的居民认为，腐败现象的蔓延是由立法基础薄弱引发的。

　　在普京离任之前曾力推俄罗斯杜马通过一部反腐败法，但据俄罗斯《新消息报》报道，4月4日俄罗斯国家杜马否决了包括要求官员们公开亲属收入和财产信息在内的几项反腐败法案。对此，俄《新消息报》一位资深评论员感叹到：“在自己的妻子儿女名下登记别墅、汽车、贵重物品的官员们仍然像从前一样不会受到任何威胁。”俄国家杜马委员会副主席根纳季·古德科夫也认为，腐败者取得了重大胜利。他说：“要知道官员们盗窃整个国家，损害了1.45亿人口的权利，难道还要害怕惊动他们的亲属吗？”

　　由此可以看出，想要有效的遏制腐败蔓延，梅德韦杰夫面临着多么巨大的挑战。作为法律专家和具有丰富执法经验的人，梅德韦杰夫提出腐败是“影响我们社会的最严重病症”，俄罗斯必须开展大规模反腐斗争。梅德韦杰夫在接受媒体采访时说，俄罗斯应当走自己的务实之路并承诺要出台一系列反腐法规。不过他认为，任何法规都不能彻底解决俄罗斯的腐败问题。他认为想要根治腐败，就要普遍提高人民的生活水平，增强官员的责任心，并形成新的传统，培养法制意识。不过，梅德韦杰夫还是承诺尽快出台民众期盼已久的反腐败法规。他说：“我不是理想主义者，我不幻想发布命令和颁布法规就能解决所有问题，不过还是应当采取一些措施。”

　　挑战二

　　如何完善社会保障增强民众信心

　　如今，俄罗斯政府虽然一直在社会保障领域加大投入，但在教育、医疗等改革先行领域中还是困难多多。一些民众指出，社会保障制度的不完善是他们期盼俄罗斯新政府尽快解决的问题之一。

　　全俄社会舆论研究中心的一项调查显示，53%的人认为，普京执政时期居民贫富分化扩大。2004年8月，俄罗斯国家杜马以304票对120票的绝对优势，一举通过了政府提交的《关于以津贴取代优惠》的福利改革法案。法案决定从2005年1月1日起，以现金补贴来取代从前苏联继承下来的社会福利措施，取消了享受福利待遇者免费乘车、免费医疗和免费用药的特权。此外改革法案明确规定了联邦福利的发放范围，只对伤残人员、二战老战士、切尔诺贝利核电站事故的幸存者、灾民和献血者发放联邦福利。据俄罗斯媒体介绍，这次改革受冲击最大的是老战士、退休者和残疾人。

　　由于事先缺乏调查、没有足够的宣传以及改革内容太过复杂等原因，导致了民众对俄政府的强烈不满。许多民众担心，现金补贴很快会被通货膨胀吃掉。一位老兵在接受采访时说，“用现金补贴来取代我们赖以生存的福利条件，这点钱哪能赶得上每年20%的通货膨胀？”2005年夏季，由于福利改革的负面影响，普京的支持率突降到执政以来的最低水平。于是，俄政府立即采取补救措施，在当年9月出台了有关教育、住房、医疗、农村四大领域的国家优先项目，这才使民众渐渐恢复了对政府的信任。

　　面对如何完善社会保障制度这一难题，梅德韦杰夫领导的新政府决定实施由点到面的改革方式，根据各地区情况分类制定地方法规和政策。新政府认为想要调动地方政府的改革积极性，资金支持是非常重要和必须的。据悉，在以后的改革中，大部分联邦政府预算将会交给地方政府，以调动地方政府参与改革的积极性。

　　梅德韦杰夫，这个学法律出身的年轻总统，在上任不足半月的时间内，不论面对何种目光，是赞许、期盼还是质疑、猜测，都在有条不紊的履行着他的职责。可以预见的是，在未来四年中他还会面临接踵而来的各种难题和挑战。他将如何应对？全世界的目光都在拭目以待。