——萨科齐执政一年法国外交评述
资料图片：2007年5月16日，德国总理默克尔（左）在首都柏林的总理府举行仪式，欢迎到访的法国新任总统萨科齐。当日，萨科齐正式就任法国总统，在就职典礼的各项活动结束后，萨科齐前往德国访问。新华社记者吴晓凌
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新华网专稿：萨科齐去年5月当选法国总统至今整整一年。法国《世界报》日前发表的一篇署名文章对萨科齐一年的外交进行评述，文章的标题是“戴高乐主义的结束”，这似乎是作者的结论。不过，这个标题后还有一个醒目的问号“？”，看来作者还是难下结论，只是提出问题留给读者去思考。
无独有偶，近来媒体上流行的一个新词汇——萨科齐主义，萨科齐出任总统以来法国外交政策方面的变化颇多，处处表现出与过去的“决裂”，形成了鲜明的个性色彩。因此，萨科齐主义一词应运而生。法国的外交新政究竟是承袭戴高乐的传统，还是另起炉灶自成一体，这是萨科齐执政一周年之际国际舆论议论颇多的话题。
对于这个问题，显然不能用简单的“是”或者“不是”来回答。尽管如此，一个事实是不容争辩的，那就是萨科齐执政后在外交方面着手进行了全方位的政策调整，而这一调整符合他在去年入主爱丽舍宫前夕提出的与过去的法国进行“决裂”的方针。纵观一年来十分活跃的“萨科齐外交”，可以看出法国外交政策调整在以下方面体现得最为明显：
第一，加强法国在欧盟中的核心作用。 萨科齐上任后立即着手修复“法德轴心”。在他的大力推动下，默克尔主持的欧盟新宪法条约（即“里斯本条约”）最终达成协议。法国同英国的关系也在回升。萨科齐与新上任的布朗首相相互访问，由于布朗试图突破英美特殊关系、法国试图缓和同美国关系，而双方都希望在欧洲事务中发挥主导作用，这就为法英结盟提供了政治基础。有评论指出，一个由法德英组成的“铁三角”将成为推动欧洲建设的核心，而法国在这个“铁三角”关系中处于关键地位。法国还准备同欧盟新成员国签订战略伙伴关系，以便弥合“老欧洲”与“新欧洲”的裂痕。今年下半年法国出任欧盟轮值主席，预计萨科齐将在推动里斯本条约的落实等方面有所作为。
第二，在中东、海湾地区采取更加介入的立场，倡议建立地中海联盟。 萨科齐出任总统后不久就派遣外长库什内出访巴格达，从而改变了法国自伊拉克战争以来的“不介入”立场。萨科齐明确表示，法国准备在伊拉克以及中东地区发挥自己的作用。在伊朗核问题上，萨科齐提高了对德黑兰的调门并以武力相威胁，这与希拉克所主张的政治解决立场形成对比；今年年初法国决定在阿联酋首都阿布扎比设立永久性海军基地，其着眼点不仅是隔海相望的伊朗，由于霍尔姆兹海峡是海湾地区石油输出的通道，在这里设立军事基地将使得法国能够确保本国能源供应渠道的安全。不仅如此，法国还把目光从中东扩大到北非和整个地中海地区，萨科齐提出了地中海联盟计划，认为地中海联盟与欧洲联盟同等重要。
第三，增兵阿富汗，为全面重返北约作准备。 今年4月萨科齐在北约首脑会议上宣布，法国将向阿富汗增派一个营的地面部队，法国在阿富汗的总兵力将达到2300人。萨科齐的这个决定是在美国强烈呼吁北约个盟国增兵阿富汗、而各成员国因当地战局吃紧犹豫不决之时作出的，这无疑是对布什总统的一个极大支持。在阿富汗执行维和任务的是北约多国部队，这也是北约在其传统防区外执行得最重要的军事任务，法国在北约维和使命十分艰难的情况下增兵，显然也是试图在北约中发挥更大作用的表示。不仅如此，萨科齐还决定重返北约组织军事一体化机构，并计划明年与德国共同主办的北约首脑年度会议上就重返问题做出最终决定。
第四，修复法美关系。 萨科齐始终被认为是法国的“亲美派”，他出任总统后提出了修复因伊拉克战争而遭到损害的法美关系。舆论普遍认为，法美关系目前已经得到改善，特别是萨科齐去年年底“重新征服美国人之心”的正式访问取得成功，他在美国国会的演讲得到广大议员的欢迎；两国交往不断增加，特别是军事方面的交往得到恢复；更为重要的是两国在国际热点问题上协调与合作的趋势更加明显，比如，法国积极介入伊拉克问题有助于美国摆脱战争泥潭、法国对德黑兰采取更为强硬的立场与美国的立场相符、法国响应美国呼吁向阿富汗增兵、法国决定全面重返北约也符合美国的意愿。
第五，正视中国等新兴发展国家“崛起”的现实。 萨科齐今年年初提出了“相对大国”的外交理念，认为世界即将进入“相对大国时代”，“中国、印度、巴西等国在政治、经济领域日益崛起，俄罗斯逐渐恢复元气，为形成一个新的大国合唱的多极世界创造了条件”。正当西方一些势力从政治上、经济上对中国等新兴国家进行打压和“妖魔化”的时候，萨科齐把这些国家列入未来世界中“相对大国”的行列，表明他准备以积极的态度发展同这些国家的关系。去年年底，萨科齐对中国进行正式访问，表示要继续发展法中之间战略伙伴关系。最近，双方关系出现某些困难，但是萨科齐能够很快认清形势，及时采取措施，使得这场风波最终得以平息。
从以上五个方面不难看出，萨科齐外交调整的幅度相当之大，有些方面甚至有实质性变化。从这个意义上讲萨科齐主义未尝不可，但据此就得出法国已经告别戴高乐主义的结论并不准确。
众所周知，戴高乐主义的精髓是通过独立的外交来维护法兰西民族的国际地位、在复杂多变的国际关系中捍卫国家利益。当年法国退出北约军事一体化机构可以说是戴高乐独立外交的经典之作，如今萨科齐却要全面重返北约，从表面上看，这是背道而驰，但是应当看到今天的形势已然变化，冷战结束后东西方军事对峙已经不复存在，法国失去了当年回旋于两个阵营之间的独特地位和环境。如今在“一超独霸”的时代，法国的国际活动空间受到了挤压。全面重返北约将使法国有可能在北约内部推动其改造而达到获得欧洲安全主导权的目的。正因为如此，美国对法国的打算怀有戒心。
萨科齐力主改善同美国的关系并非以放弃自身独立为代价，他反复强调，法国是美国的一个“独立的朋友”；他提出“相对大国论”实际上也是对美国霸权主义的一种理论上的否定。因此，有评论认为，萨科齐实施的是“影响力策略”，即通过接近北约来影响北约、通过接近美国来影响美国。
再有，戴高乐当年不顾美国反对，成为西方阵营第一个与中国建立大使级外交关系的国家，一时传为美谈。萨科齐则传承了其前任希拉克对华政策，并且在西方一片“中国威胁论”声中主张以积极的态度来正视中国崛起这一现实，可以说法国对华政策是一脉相承。
戴高乐是欧洲建设的倡导者，而萨科齐则在欧盟不断扩大的新形势下力图建设一个强大的欧洲。因此，从本质上看，法国的外交新政并没有背离其基本立场，萨科齐所作的只是通过政策调整来应对已经发生巨大变化的形势。
从以上几点分析可以看出，如果把萨科齐主义看成是戴高乐主义在当前新形势下的发展也许更加符合实际。
（新华社世界问题研究中心研究员沈孝泉）
(责任编辑：曾玉燕)
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