5月18日，西安，大雁塔下，北京、上海、天津等32个城市的城管执法局局长们依次签名，达成一个共识：“倡导文明执法，构建和谐城管”。
“西安共识”就此写进我国城管行政执法史中。
“共识”背景源于探讨城管模式 此前一天，中国法学会城管执法专业委员会和西安市政府联合举办的“全国城管行政执法理论研讨会”开幕。全国政协副主席陈宗兴到会，他认为探讨适合中国特色的城市管理体制与模式，深入研究当前城市管理中存在的突出矛盾和问题，对于深入贯彻中共十七大精神，深化行政执法体制改革，努力构建和谐社会，都具有重要的意义。
陕西省委常委、政法委书记宋洪武，陕西省委常委、西安市委书记孙清云，陕西省副省长朱静芝，陕西省政协副主席李进权，西安市政协主席程群力，国务院法制办政府协调司司长、中国法学会城管执法专业委员会副主任青锋，中国法学会行政法研究会会长应松年，各直辖市、计划单列市、省会城市和陕西部分城市代表参加会议。
“西安共识”四个内容 “西安共识”包含四方面内容：
———城市管理必须以科学发展观为指导，坚持贴近市民、服务市民、惠及市民，让市民生活得更方便、更舒心、更和谐。同时还要把握城市发展的阶段性特征，体现和谐社会的包容精神、民众观念、服务价值观。在执法过程中要不断创新工作方式，彰显人文关怀，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一。
现代城市应当有现代化的管理。随着城市的发展和城市承载的经济社会活动量越来越大，对城市管理工作的要求也越来越高，原来的管理方式、方法和手段难以适应城市发展的需要，城市管理必须坚持科学发展、全面发展、协调发展、可持续发展，运用现代信息技术，提升城市现代化管理水平。
———必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步规范行政执法行为。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的要求，开展相对集中行政处罚权工作，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，在行政执法活动中切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。要坚持教育与处罚相结合、以教育为主的原则，把疏导与治理、治本与治标有机结合起来，积极探索、灵活采用行政指导、行政合同、行政奖励、行政扶助、说服教育等多种行政管理方式，切实保护公民的合法权益。
———要坚持城管行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。对城管行政执法队伍要严格管理，强化培训，努力提高其政治素质和业务素质，确保依法行政。广大城管执法人员务必严格执法、公正执法、文明执法，树立良好社会形象。
———相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，是深化行政管理体制改革、完善行政执法管理制度、推动行政执法机制创新的重要内容，十多年实践证明，这项改革符合行政管理体制改革的方向，符合我国经济社会发展总趋势和城市管理发展规律，其正确性是不容置疑的。当然，这项制度也需要在不断总结经验的基础上进一步完善，要在科学发展观指导下，不断创新理念、创新体制、创新机制。
借鉴西安城管经验 全国城管行政执法理论研讨会放在西安召开，自有深意。
连续两年来，西安市城管执法局被市委、市政府评为全市综合目标责任考评一等奖单位。
5月18日的会议认为，西安市城管执法局探索出一些具有区域特色的经验做法，对全国城管执法系统具有较强的借鉴意义。
“舟循川则游速，人顺路则不迷。”西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政说，他们近年来不断创新城管执法理念，创新城管执法体制。
———确立“城管执法就是服务，城管执法就要服务，城管执法必须服务”的思想。合理界定和准确把握以人为本措施在实施过程中的度和量，提高惠民利民措施的可操作性，确保以人为本。把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，达到执法者与执法对象和谐、执法权力与公民权利和谐、城管执法部门与相关职能部门和谐。
三年来，西安市城管执法系统处理执法案件122677起，发生行政诉讼仅2起，而且都以执法部门胜诉告终。
———建立和完善城管执法体制。
设立西安市公安局城市管理警察分局，形成公安部门与城管执法部门紧密的协作保障机制。三年来，市、区公安城管队伍共出动警力12431人次，配合全市各级城管执法部门开展执法活动3982次。
在开发区设立执法分局。西安市设有国家级高新技术开发区、国家级经济技术开发区和曲江新区、浐灞生态区、航天产业基地。“四区一基地”既不是一级政府，也不是市政府组成部门，但同样需要城管执法机构维护环境秩序。城管执法分局作为市城管执法局派出机构，破解了开发区城市管理综合行政执法主体资格合法的难题，确保开发区城管执法工作合法运行。
在社区实行城市管理新模式。在城六区53个街道办事处、459个社区推行管理新模式，在每个社区形成一个相对固定的管理、执法、监督体系，将城市管理和执法工作延伸到社区，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。
———把实践中的一些成熟可行的做法，通过制度的形式固定下来。
制定城管执法地方性法规。《西安市城市管理综合执法条例(草案)》今年4月15日已经过市人大常委会初审，有望于年内出台实施。
制定城管执法责任制度。出台了《城管执法岗位目标责任制》、《西安市城市管理综合行政执法工作规范》、《城市管理业务考核评比办法》等制度。
制定执法定点值守制度。将城6区和各开发区划分成158个大小不同的执法管理网格，设立了若干个重点值守点，提高了城市管理的精细化水平。
制定业绩考评档案制度。为全市2000余名执法人员每人建立一份业绩档案，作为执法人员奖惩、任职、晋升的科学依据，形成执法工作从布置到检查，再到考核，最后到结果运用的环形闭路。
本报西安5月19日电
《变形金刚2》送票！
