第四次电信体制改革启动 防止垄断避免过度竞争

　　新华网北京5月24日电（记者冯晓芳、张舵）工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。

　　据悉，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商将在近期形成正式方案，其原则是“以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”

　　我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，1994年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额仅为中国电信的1／112。

　　从1998年起，电信业的反垄断急剧发展成为中国百姓餐桌上的话题，所有的矛头都集中于被称为“头号恐龙”、即至今许多人耳熟能详的“中国电信”。当时人们手里的电话、手机、呼机等，都与它的业务相联系，也就是原邮电部旗下的全部电信资产。

　　13亿人口的旺盛的电信需求造就了“中国电信”的骄人业绩，但同时也形成巨大的社会成本：昂贵的初装费和长途费、漫长的等待、员工服务态度的恶劣……因此，1998年开始实现政企分开、邮电分设，重组中国电信和中国联通，成立中国移动，原先庞大的“中国电信”被切开。

　　2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。

　　北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。

　　从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。

　　竞争促进电信业飞速发展。2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户，年均增长约1亿户，手机用户数更是达到5.47亿户。固定、移动电话用户总数双双稳坐世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高。

　　但是，由于移动通信技术的先天优越性，我国电信运营商的非全业务运营，使电信业在竞争架构上严重失衡。一度以来手机单向收费、下调漫游费等利于用户的改革推进艰难，均缘于此深层次矛盾，中国移动“一家独大”局面愈演愈烈，其他几个运营商因其业务局限则难以为继。

　　根据四大运营商2007年年报，中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家运营商总和，利润更是达到三家运营商总和的2倍。而在手机单向收费全面推行后，以固定电话语音收入为主要收入来源的中国电信、中国网通的窘境加剧。工业和信息化部最新发布的统计显示，到4月底，全国固定电话用户较上年底减少540.9万户。与此相对应，手机用户数连创增量新高，1至4月的月均增量超过900万户。

　　为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，充分利用现有网络，再次深化电信体制改革，成为必然。