在公众和媒体这个双重放大镜下，社会组织如何高效、透明地用好捐赠款物，如何确保善款全部用于灾民手中，无疑是一个急需回答的问题。

　　怎么来？怎么管？怎么用？之怎么用

　　民政部严密监控善款流向

　　■ 本报记者 宋 扬

　　“目前，基金会采购物资总计931万余元。在接下来的救灾工作中，扶贫基金会将在卧龙、青川、北川、绵竹、什邡和汶川6地建7个活动房社区，预计解决7000户约两三万人的灾后安置。同时还将建300所简易活动房学校，并配备教学设施。从长期需求方面考虑，基金会启动5·12关爱计划，对受损严重的学校进行永久性援建。”中国扶贫基金会副会长何道峰说。5月25日下午，中国扶贫基金会专门召开新闻发布会，公布善款流向。

　　在此次赈灾募款中，包括中华慈善总会、中国红十字基金会、中国扶贫基金会等社会组织每日在机构网站更新接受捐赠数据，发放物资情况。这是中国社会组织第一次如此迅速地公布善款流向。

　　《救灾捐赠管理条例》的首次实践

　　5月14日，无锡一家报纸发布了这样一条消息，标题名为“8点就来等开门捐款，无锡社会各界踊跃为震区捐款”，其中，有这样一段话：市红十字会将把本次救灾募捐与“人道万人捐”善款的60%通过上级红十字会直接援助地震灾区，其余的纳入市红十字备灾救助基金，用于本市红十字会的备灾救助。

　　这段对“60%”内容所指含糊的表述，令网民困惑，并引发了一场“网络地震”。“无锡捐款六成援助灾区，四成自留！”“给中国红十字会的捐款竟要被克扣40%管理费！”“如果每一级都扣下40%，那送到灾民手中的钱还会剩下多少？”质疑和评论迅速在网上流传。

　　虽然后来红会出面解释，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳说，5月8日是世界红十字日，无锡市红十字会部署了“人道万人捐”活动。由于这笔募捐款项并没有特定指向，故其中的60%连同专门为四川灾区募捐的589万元善款一起捐往了灾区。并强调所有特别突发事件，所有捐款都不用作储备金。

　　一波未平、一波又起。红十字会万元采购帐篷的传言在网上蔓延。网上传言，中国红十字会工作人员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷。有网友计算，每顶帐篷高达1.3万元，引来大批网友跟帖表示质疑。

　　面对质疑，红会表示，从未采购过万元帐篷。5月24日，中国红十字会总会常务副会长江亦曼与网民交流时说：“我们从来没有采购过一万元一顶的帐篷。此次动用救灾款紧急采购的帐篷经过中国红十字会总会直接发送到了四川的灾区，没有经过任何的中间环节。”

　　据介绍，从5月12日到20日，中国红十字会总会共向四川、甘肃、陕西、重庆分5批调拨了18510顶帐篷，这些帐篷由于种类不同，所以价格也有所区别，大概总价值是2175万元。

　　中国红十字会总会秘书长王海京说：“我确实不知道一万多元钱一顶的帐篷这个传言是哪里来的，我最近查了一下我们历年来的采购清单，单帐篷价格大概在1200元左右，棉帐篷大概在1900多元钱。”

　　善款大量流入公益组织，同时，公众的目光也紧跟着善款。在这个巨大的放大镜下，任何细小的瑕疵，都逃不过公众的目光。

　　民政部要求社会组织开展募捐和接受捐赠必须及时、妥善地使用捐赠款物；必须公开透明，接受广大人民群众的监督。

　　根据《救灾捐赠管理条例》第二十二条规定，救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理；对救灾捐赠物资建立分类登记表册。

　　此次赈灾募捐，正是《救灾捐赠管理条例》颁布实施后的首次实践。根据《救灾捐赠管理条例》，民政部门从三方面加大了对社会组织募捐和接受救灾捐赠的监管。首先，着手对基金会开展的募捐活动进行备案，要求基金会对接受捐赠的款物建立专账专户，进行严格备案管理。其次，监督和帮助基金会每天将上一日捐赠款物的接受、使用和结余情况在公开媒体上公布。国家民间组织管理局主办的中国社会组织网将敞开为基金会提供信息公布的平台。其他类社会组织收到的捐款应及时转交相关单位。最后，在救灾活动结束后，将对所有基金会开展募捐的情况进行汇总，并统一向社会公布，并将适时组织审计、检查。

　　民政部副部长姜力表示，目前国家审计署已介入救灾款审计，何时公布善款使用情况时间未定。

　　“前一段时间他们最紧迫的是救人，并给转移出来的灾区群众解决急需的生活用品，所以我想应该给他们一点时间，让他们把最紧迫、最重要的事情解决之后，再陆续公布资金在基层的使用情况。”姜力说，民政部往下拨付的中央资金和捐款每天都在对社会公布，地方政府由于是逐步拨付到乡、村，尚需一段时间。

　　善款去向备受关注

　　树欲静而风不止，关于公益组织与善款的讨论并未就此中止。

　　很快，“基金会可以提取10%管理费”的规定进入了公众视野，“这次企业捐的比较多，如果一家公益组织接收10亿的捐款，如果提取10%，岂不是可以提取1亿？”网友们开始炮轰公益组织可以提取10%管理费的规定。

　　基金会是否可在接收善款中提取管理费，这是无需讨论的话题。对于提取善款的原因和必要性，每一位业内人士都非常明白，公益组织要运行，必须解决工作人员、行政办公经费和项目运行管理费用等资金问题，这也正是公益组织从善款中提取管理费的原因所在。

　　“中国扶贫基金会是非政府组织，不提取管理费用，就没办法运行。”中国扶贫基金会副会长何道峰说。

　　中国于2004年颁布实施的《基金会管理条例》也明确了公益组织可以提取善款，并规定了提取款项比例的上限，不超过10%，这也是国际比较通行的比例。

　　今年4月28日，民政部向全国发了第35号部长令，公布实施《救灾捐赠管理办法》，其中明文规定：“考虑到救灾捐赠活动的特殊性，规定各级民政部门在组织救灾捐赠工作中，不得从捐赠款中列支费用，经民政部门授权的社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织，可以按照国家有关规定和自身组织章程，在捐赠款中列支必要的工作经费。”

　　可见，基金会提取管理费在法律上有法可依，但是，提取管理费，在此次赈灾活动中，还是引起了不小的波动。

　　“平心而论，如果在平时，提取这个数字并不高。因为组织一场募捐，从场地、人员，到宣传、募捐等，都需要成本。这个成本支出就来自这个管理费。如此算账，目前的抗震捐款，很多成本都已经免费了。在这样的背景下，再比照公募基金的比例来提取管理费，就有点牵强，甚至有点伤害人们的善良之心了。如果计算成本，就是现在铺天盖地地宣传，你掏多少钱能达到这个效果啊！”

　　有人撰文表示，提取10%管理费在平时合理，但在此次特殊事件面前，公益组织不需要大规模宣传即可获取大额善款，依照一贯比例似乎不大合理。

　　10%只是上限，并不代表基金会都会提取10%的管理费。

　　“2007年扶贫基金会提取的管理费只占总捐款的5.6%，按国际惯例，提取比例小于10%的NGO便是很优秀的组织。这个数很低了，体现了我们对捐款人负责的态度。”中国扶贫基金会副会长何道峰说。

　　中国红十字会总会常务副会长江亦曼表示，不从灾区的捐款中留取行政经费或者管理费。

　　但她同时表示，因为项目执行过程中会产生一些配套费用，所以会“提取”项目支持费。所谓项目支持费即当红十字会把捐助的款项全部用于灾民身上这个过程中所产生的一些相关的费用，比如就是用于包括物资的运输、分发以及在紧急阶段派遣医疗队、心理救援队以及组织志愿者，还有承建一些临建的民房和承建永久性的住房。

　　根据2003年红十字会与红新月会国际联合会召开的第十四届联合会的大会上制定的规定，可以提取的比例不高于6.5%。

　　中华慈善总会秘书长刘国林表示，由于慈善总会有创始基金，这些年工作人员工资一直由创始基金利息支付，而项目的管理费都没有超过3%。

　　以今年春季南方冰雪灾害接收捐款为例，除极少量的项目管理费外，该会未提取任何工作经费，全部拨付灾区。