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日本对非洲再打经援牌

  5月28日至30日,由日本政府主办的第四届非洲开发会议(TICAD)将在横滨召开。日本欲借此机会大展拳脚,开辟日非关系新篇章。一方面准备与中国在非洲展开切实有效的竞争,另一方面将寻求非洲“大票田”的支持,为实现“入常”扫除障碍。
具体手段则采用日本最拿手的“经济援助”。

  在日本,此次会议被认为与将在7月举行的北海道八国峰会同等重要。

  首届非洲开发会议于1993年召开。当时,东西方冷战结束,欧美各国对非洲政策陷于“援助疲劳”。日本政府为在国际上显示其领导力,与联合国、世界银行共同创建了每5年一届的非洲开发会议,均在日本举行,今年是第4届。第一届非洲开发会议召开时,只有5名首脑级领导人赴日参会,第二届有13名,第三届23名。经过日本外交部门进行总动员,据称,本届会议邀请到了45名领导人与会。

  本次非洲开发会议的主题为“为了振兴的非洲——希望与机遇的大陆”,将提出3个重点项目:第一,“加速成长”,包括整备基础设施、强化贸易投资、开发农业农村;第二,“确立对于人的安全保障”,提高个人和地区的能力,应对并排除贫困、饥饿、疾病等对人的生存、生活和尊严构成的各种威胁;第三,“应对环境和气候变化问题”。

  近年来,世界各国对非洲的关注逐渐升温,日本却由于财政状况下滑而不断削减对外ODA额度。ODA援助金额曾在上世纪90年代位居世界第一的日本,去年落到了第5位。其在非洲的影响力也逐年下降。日本对此深感焦虑。

  今年5月和7月,第四届非洲开发会议与八国峰会相继在日举行。日本政府及社会各界认为,这是重振对非外交、展现日本国际领导力的良机,遂全力以赴筹备这两大国际会议,并祭出了屡试不爽的“经济援助”的绝招。

  据悉,日本准备在此次会议上宣布对非洲的ODA援助额度翻一番,从现在的每年约1000亿日元增加到2012年的2000亿日元。此外,还将在国际协力银行内新设立“非洲投资倍增支援基金”,未来5年间对非提供25亿美元的金融援助,并在同期内提供40亿美元(约4150亿日元)的日元贷款,用于非洲各国道路交通等基础设施建设。

  日本政府克服财政困难,对非洲大打经援牌的真实用意,除去写在宣传手册上的“消除贫困、鼓励非洲自助开发”等冠冕堂皇的理由外,此间媒体给出了另外的解读:

  第一,牵制中国的对非外交。

  利用“非洲开发会议”对抗中国主办的“中非合作论坛”。日方意在对外界宣示:“只有TICAD才是正宗的对非开发援助问题国际会议”。

  第二,获取石油和稀有金属。日本媒体历来追随欧美媒体,批评中国强化对非外交并提供大量援助的目的是“觊觎非洲丰富的石油和金属等天然资源”。但现在,他们自己则开始赤裸裸地表示“日本也要分一杯羹”。

  第三,在联合国安理会改革问题上寻求非洲国家的支持。

  2005年日本“争常”草草收兵,重要原因之一就是当时没能得到非洲53个国家“大票田”的支持。痛定思痛之后,日本决心加大投入,用“经援”换选票,为日后再度“争常”提前铺垫。

  据称,在本届会议举行期间,日本首相福田康夫将争取同所有到访的非洲国家元首进行一场“马拉松式的首脑会晤”,每场控制在十几分钟。时间虽然不长,但日方希望通过个别会谈,表示日本政府对非洲各国的重视。

  具有“日本特色”的对非援助措施能否发挥效用,目前还是个未知数。东京大学某知名教授日前提出警告说:“将40多个国家元首从遥远的非洲召集到日本,如果不能向他们做出切实有效的支援承诺,可能会招致失望和愤怒,下届TICAD没准就开不成了。”

  本报东京5月28日电

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