广东谋划腾笼换鸟 500亿推动产业和劳动力转移

　　新华网广州5月29日电（记者杨霞　关健）一向勇于创新的广东，在迎来改革开放30周年之际，做出一项重大“战略决定”――未来五年内，将用500亿元左右资金调整产业空间布局，挖掘发展潜力，推动产业和劳动力“双转移”。

　　面对长三角等地区的挑战，广东谋划着通过“腾笼换鸟”的方式，保持其中国经济“排头兵”的地位。

　　“双转移”指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，同时推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。

　　“当前，广东发展正站在新的历史起点上。”广东省省长黄华华在29日的推进产业转移和动力转移工作会议上说。

　　自18年前经济总量跃升全国首位之后，广东ＧＤＰ一直保持各省份领先位置。然而，多项统计显示，在全面转入科学发展轨道的关键时期，广东很多数字已经明显“跟不上”了。

　　广东省的人均ＧＤＰ明显低于江苏、浙江，年均增速近十年来在东部沿海省市中排在最后一位。省内区域发展极不平衡，去年珠三角人均ＧＤＰ超过7000美元，而广东省内的东西两翼却不足1800美元，有的山区仅约1600美元。

　　环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出等问题，困扰着这片经济热土。广东以占全国1．87％的土地面积，承载了占全国9．8％和4．1％的工业废水和废气总量。目前广东省的单位ＧＤＰ能耗是世界平均水平的2．2倍。

　　广东人口数字庞大，常住人口逼近1亿大关，而且预计很快会超过河南成为“第一人口大省”。人口结构素质也不够优化，省内农村劳动力初中以下学历的占80％，没有经过任何技能培训的占80％。珠三角外省籍务工人员技术工人仅占约三成。

　　一方面繁荣的珠三角出现了土地、资源、人口、环境四个“难以为继”，而另一方面粤东、粤西及粤北山区面临工业化进程缓慢和大量剩余劳动力找不到出路的困境。黄华华说，“双转移”，就是广东破解科学发展难题、实现新一轮大发展的最现实选择和最有效途径。

　　今年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在东莞市调研时，曾说了一句后来被政府官员及企业界人士广为传播的一句话：“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”

　　广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武分析认为：“30年的发展后，广东产业结构调整与优化升级已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步，可谓箭在弦上，不得不发。”

　　广东出台了《产业转移和劳动力转移决定》及7个配套文件。“力争做到三年初见成效，五年大见成效”。

　　根据部署，从2008年至2012年，广东将用500多亿元扶持欠发达地区完善基础设施、建设产业转移园、扶持重点产业发展和免费技能培训等。引人注意的是，这当中，包括省财政还将每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区转移。

　　黄华华说，力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北在办好现在产业转移园基础上再规划建设1－2个，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动广东省产业竞争力位居全国前列。

　　另外，还要新增转移本省农村劳动力600万人，全社会非农就业比重达到80％。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。

　　事实上，广东已经在四年前就开始探索如何推动产业和劳动力“双转移”。目前，有12个市与珠三角合作共建了24个产业转移工业园。

　　转移，必然也给企业带来强烈“阵痛”。去年开始，外界流传着珠三角部分企业关闭、停产和搬迁的各种说法。记者了解到，这类企业主要为少数五金、玩具、服装等中小型企业，它们在面临着外部经营环境变化以及产业转型升级的双重压力之下，外迁寻求发展空间。

　　发达国家和地区的发展经验表明，产业发展到一定层次后，必然要经历一个升级的过程，产业的梯度转移可使企业获得更强的市场竞争力，并达到企业做大做强的目的。

　　广东为经济科学持续发展的系列难题找到了突破口，也希望借助“双转移”实现向经济强省的“关键一跃”。广东省社会科学院丁力教授说，让周边地区分享珠三角发展的优势，是平衡区域发展的需要。