坚持和完善中国特色社会主义律师制度

　　坚持和完善中国特色社会主义律师制度

　　——写在新修订的《律师法》即将实施之际

　　吴爱英

　　修订后的《律师法》将于今年6月1日起实施。《律师法》的修订是我国社会主义民主法制建设进程中的一件大事，对于进一步完善中国特色社会主义律师制度、推动律师事业发展具有重要意义。我们要坚持以党的十七大精神为指导，贯彻实施好新修订的《律师法》，充分发挥律师的职能作用，为建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利提供优质高效的法律服务。

　　坚持正确方向

　　律师工作全面贯彻落实党的十七大精神，必须始终坚持正确的方向。

　　始终高举伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装律师，用社会主义核心价值体系教育律师，巩固马克思主义的指导地位，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念。

　　始终以科学发展观统领律师工作。进一步增强大局意识和服务意识，把律师工作放在党和国家工作大局中去谋划、去推进，更好地服务科学发展、促进社会和谐。教育和引导广大律师牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执业为民。按照全面协调可持续的基本要求，进一步发展壮大律师队伍，提高队伍素质，增强服务能力，完善体制机制，促进律师事业又好又快发展。

　　始终坚持和完善我国律师制度。在党的领导下，立足我国国情，立足律师工作实际，深入研究中国特色社会主义律师制度的特征和发展规律，进一步完善和发展我国律师制度，使其更好地适应发展中国特色社会主义的需要。旗帜鲜明地坚持我国律师是社会主义法律工作者这一属性，大力加强律师队伍的教育管理，使广大律师切实做到拥护宪法、拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

　　始终坚持党对律师工作的领导。党的领导是律师事业沿着正确方向发展的根本保证。要始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在律师工作中得到不折不扣的贯彻执行。广大党员律师要坚持党性和人民性的高度一致，不断增强党的观念，自觉遵守党的纪律，与党和人民同心同德。

　　服务科学发展

　　深入贯彻落实科学发展观，实现科学发展，需要有健全的法制作保障。在新的形势下，应充分发挥律师的职能作用，为科学发展提供优质高效的法律服务。

　　努力为促进科学发展提供法律服务。律师工作要牢固树立大局意识和服务发展的意识，始终坚持围绕中心、服务大局，立足职能，发挥作用。围绕实施宏观调控、节能减排、资源节约、环境保护、科技创新等工作，大力拓展服务领域，增强服务效能。进一步做好政府法律顾问工作，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务。进一步加强企业法律顾问工作，促进企业依法经营。进一步做好服务“三农”工作，推动律师服务进乡村，促进农业发展、农民增收、农村进步。

　　努力为解决民生问题提供法律服务。科学发展观的核心是以人为本。律师工作要牢固树立民生意识，始终坚持以人为本、执业为民。进一步做好律师诉讼代理和辩护工作，提高代理辩护质量，切实维护当事人的合法权益。进一步扩大律师工作覆盖面，促进律师服务向基层和欠发达地区倾斜。进一步推动律师认真履行法律援助义务，积极开展公益法律服务活动，满足困难群众的法律服务需求。

　　努力为维护社会和谐稳定提供法律服务。广大律师要把维护社会和谐稳定作为重要使命，认真履行基本职责，依法办理诉讼和非诉讼法律事务。在办理诉讼法律事务中，要正确理解和运用法律，坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格依法办事，维护法律正确实施，维护法律权威，维护国家利益、公共利益和人民群众利益。在办理非诉讼法律事务中，要坚持依法、客观、公正地出具法律意见，提供法律咨询，协助当事人有效防范法律风险，预防和减少纠纷。深入推进律师参与信访工作，广泛开展律师参与调解工作，充分发挥律师在化解社会矛盾纠纷中的专业优势。

　　努力实现法律效果与社会效果的统一。律师从事法律服务，需要正确处理经济效益与社会效益、维护当事人权益与维护社会公众利益、发展数量与提高质量的关系。要坚持把社会效益放在第一位，防止和克服片面追求经济效益的倾向；在依法维护当事人合法权益的同时，防止和克服损害他人合法权益和社会公共利益的做法；在不断拓展律师业务领域的同时，更加注重提高服务质量，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　完善体制机制

　　党的十七大对深化司法体制改革提出了明确要求，作出了全面部署。当前，要按照中央的要求，抓好现有改革措施的落实，巩固和发展改革成果。同时，进一步深化律师制度改革，不断完善律师工作的体制机制。

　　完善律师执业准入制度。按照修订后的《律师法》的规定，严格律师执业许可条件和程序，确保进入律师队伍人员的政治和业务素质。完善特许律师执业制度，吸收法律服务人员紧缺领域的高素质人才进入律师队伍。进一步完善兼职律师制度，依法许可一定数量的专家型法律人才兼职从事律师工作，促进律师工作与法学教育工作的有机结合。

　　完善律师事务所组织形式。对不同类型律师事务所的设立条件、管理制度和运行机制作出明确规定，促进律师事务所规范运行。进一步健全完善合伙机制，解决目前一些合伙律师事务所存在的制度不健全、运行不规范等问题；加强对特殊的普通合伙律师事务所设立和运行的指导，努力培育一批规模大、实力强、有国际竞争力的律师事务所；引导个人开业的律师事务所办出专业特色，为群众提供方便快捷的服务；继续推进国资所内部机制改革，增强其发展活力。

　　完善律师工作管理体制。不断完善“两结合”管理体制，健全“两结合”工作机制，确保司法行政机关的行政管理职能和律师协会的行业自律职能得到更好发挥。县（区）司法行政机关要切实履行好法定职责，加强对律师日常执业活动的监管检查。完善律师收费制度，贯彻执行《律师服务收费管理办法》，依法规范律师服务收费程序，加大对律师服务收费监督检查的力度。

　　改进管理服务

　　加强和改进律师的管理和服务，是律师工作的一项经常性和基础性工作，也是新形势下律师事业健康发展的迫切要求。各级司法行政机关和各地律师协会要认真履行职责，不断提高律师管理和服务工作的水平。

　　切实加强对律师执业活动的指导监督。进一步增强管理意识，认真做好对律师执业活动的监督管理工作，做到依法管理、敢于管理、科学管理、有效管理。进一步加强流动律师管理工作，加强律师人事档案管理工作，规范律师执业档案管理工作。

　　大力加强律师事务所的建设和管理。建立健全科学合理的律师事务所人员管理、业务管理、收入分配、风险防范等管理机制。明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，促使其切实履行对本所律师执业活动日常监督管理的职责。

　　满腔热情地做好服务律师的各项工作。根据经济社会发展的要求，积极为律师拓展业务领域搭建平台。推动解决当前律师执业环境存在的一些突出问题，认真落实法律赋予律师的执业权利。加强与有关部门的沟通协调，制定和落实扶持经济欠发达地区律师业发展、完善律师税收管理、加强律师社会保障等方面的政策。关心律师的工作和生活，努力为他们履职尽责、发展进步创造良好条件。

　　加强队伍建设

　　加强律师队伍建设是律师工作的根本，也是保证。要以提高律师队伍的政治和业务素质为重点，进一步加强律师队伍建设。

　　加强律师思想政治建设。用马克思主义中国化最新成果武装律师，组织广大律师认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观等重大战略思想，认真学习党的十七大精神。在律师队伍中深入开展学习贯彻党的十七大精神活动，深入开展胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神大学习大讨论活动，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念。开展以拥护宪法、拥护党的领导、拥护社会主义制度和维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义为主要内容的“三拥护”、“三维护”教育，引导广大律师始终坚持律师的社会主义属性，增强职业使命感和社会责任感。

　　加强律师业务素质建设。广大律师要认真学习国家的法律法规，学习法学理论，做到精通法律，正确适用法律；认真学习经济社会管理等方面的知识，提高办理相关法律事务的能力；熟悉执业规则，加强实务训练，提高执业技能。加强律师事务所业务建设，促进专业化分工，树立专业品牌，提高办案质量。

　　加强律师行风建设。在律师队伍中深入开展社会主义荣辱观教育，用社会主义荣辱观引领律师行业风尚。广大律师要恪守职业道德，诚实守信，勤勉尽责，珍视和维护律师职业声誉。严格遵守执业纪律，切实维护司法公正，尽职尽责地维护委托人的合法权益，不断提高律师行业的社会公信力。积极推进律师文化建设，培育符合社会主义核心价值体系的律师执业精神。

　　加强和改进律师行业党的建设。加强律师行业党员队伍建设，进一步做好律师党员的教育、管理和服务工作。切实加强律师行业党的基层组织建设，积极探索新社会组织基层党建工作的新途径，努力实现党的工作对律师行业的广泛覆盖。（作者为司法部部长） (来源：人民日报)