中央加强对地方纪委垂直领导三位一体监督

　　随着今年10个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

　　中央党校党建原理教研室主任高新民表示，提高领导干部素质和避免山头主义，必由之路是干部进行交流，以便开拓新局面。

　　为在党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。

　　实行统一管理后，由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。2006年2月，各省(区、市)纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

　　清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，实行统一管理之前，各部委厅局纪检组主要接受部门领导，纪委最多是业务指导。

　　但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。

　　在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划5个巡视组用5年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年上半年增设第六组金融组，2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

　　对此，中央党校教授谢志强对本报分析，中央巡视组的一个局限在于它是流动的，巡视一个省份一般是两三个月，驻省时间短，另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。另外，外调纪委书记一般工作年限为五年，就能更充分掌握当地情况。

　　“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的。”任建明说。

　　张家界模式：“空降”纪委书记刮起“廉政风暴”

　　“此次省新纪委书记的轮换，其模式更接近张家界模式。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明对《第一财经日报》表示。

　　在探索纪委领导反腐败的体制研究中曾有“张家界模式”和“江苏曹克明模式”之说，前者是“条条(垂直)管理模式”，后者则是“块块(横向)管理模式”。

　　从1995年到1997年，张家界市纪委自发推行“选派纪委书记”工作，把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到上级市纪委。8名从市纪委“空降”下去的纪委书记，在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。1998年出台了“选派纪委书记”工作最重要也是唯一的文件《中共张家界市委关于加强纪检监察工作的几点意见》。该文件提出了一个核心要点，“区县纪委书记人选由市纪委推荐”。但张家界作为一个地级市，由于缺乏相应的制度跟进，这股从体制内获释的改革力量在经历五六年的试验后悄然停歇。

　　“江苏曹克明模式”的贡献是，在同级党委和政府内部加大了纪委的力量。改革开放以来，中央一直在提升纪委书记的规格，使得监督支点在一步步地靠近权力核心。1983年，中央要求纪委书记参加同级党委常委，继而要求参加同级党委书记办公会。之后曹克明成为首位省委副书记兼任省纪委书记，提高了司职反腐工作的纪委书记的权重。2001年，“江苏曹克明模式”在全国开始推行，中央纪委五次全会上明确指出要“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任”。

　　而此次“十七大”前夕的党委换届中，纪委书记不再兼任副书记，改任同级党委常委，加之省级纪委书记出现由中央派任的趋势。对此，任建明表示，现象表明“曹克明模式”开始受到调整，“张家界模式”正在被接受。（孙荣飞）

　　发表于2006年12月6日第一财经日报