5月30日，日本首相福田康夫在横滨举行的第四届东京非洲发展国际会议闭幕式上发表讲话。当天，第四届东京非洲发展国际会议在横滨闭幕，会议通过了《横滨宣言》和《横滨行动计划》，为今后5年促进非洲基础设施建设、帮助非洲实现千年发展目标和帮助非洲国家应对气候变化等规划了路线图。新华社发
在5月28日的“东京非洲发展国际会议”开幕式上，日本首相福田康夫宣布，日本将大力援助非洲，向非洲国家提供相当于40亿美元的日元长期低息贷款，并在2012年前使日本政府援助非洲的政府开发援助金额增加一倍，达到2000亿日元。
大力加强对非援助 事实上日本重视对非外交并非始于今日，早在1966年日本就曾以贷款形式向尼日利亚等国提供援助。1993年，日本还发起举办首届“东京非洲发展国际会议”，并在此后每5年举办一届，以促进非洲发展计划的实施。
自从2005年进入“入常”关键时期以来，日本开始明显加大对非援助力度，重新启动了一度停滞的对非日元贷款项目。2006年共向坦桑尼亚、莫桑比克等国提供了6笔贷款，数额总计约394亿日元。前首相小泉更是亲自访问埃塞俄比亚、加纳，送去援助和免除巨额债务的“大礼包”，试图以此强化日本同非洲国家的关系。2007年日本在世界新设6个大使馆，其中3个都设在非洲国家，创二战后日本开设驻外使馆最高纪录。
由于公共债务的压力，日本政府开发援助预算正在逐年减少。经济合作和发展组织公布的数据显示，日本的海外援助额在2007年降至77亿美元，比2006年降低了30%。在这样的背景下，日本政府却仍然如此大力加强对非援助，其对非洲战略地位的重视可见一斑。
意在政经双重回报 对于日本政府增加对非援助的目的，有分析人士认为，人道主义只是一方面，本国国家利益才是最重要的考虑，援助非洲最终还是为了从中获得丰厚回报。
从经济上来看,目前日本石油资源八成以上依靠中东，但中东地区长期动荡，日本只有尽快实施石油来源多渠道战略，才能合理分散进口过度集中带来的风险。而非洲是世界八大产油区之一，已探明的石油储量仅次于中东和南美。因此加速实施对非洲的石油资源战略对日本来说至关重要。此外，非洲还拥有许多品质优良的稀有金属。这些稀有金属被广泛用于汽车、机械、电子、航空航天等领域，对日本经济的重要性不言而喻。
除了经济因素，日本重视对非外交的另一个重要原因是为其“政治大国”目标服务，而这也正是核心所在。近年来，日本一直谋求联合国安理会常任理事国地位，以进一步扩大其国际影响力。而联合国中，非洲国家有53席，占了全部成员国的28%，其作用和影响举足轻重。通过经济手段争取非洲国家的支持，就成为日本争取“入常”的重要手段之一。福田首相在“东京非洲发展国际会议”中与各非洲国家元首会晤时，主要话题之一就是“希望非洲国家支持日本成为安理会常任理事国”。
能否如愿尚难定论 日本费尽心思的努力似乎已经获得了一点回报。非洲联盟轮值主席国、坦桑尼亚总统基奎特在与福田会晤时，暗示非洲国家将支持日本“入常”。他说：“作为非洲的立场，我们认为日本的确具备成为常任理事国的资格。”
但是事情并非那么简单，日本的援助能否让非洲国家满意仍是一个问题。目前日本在非洲的投资大部分都集中于南非和埃及。日本外务省去年底的一份报告也显示，为了使援助在一定的预算范围内发挥最大成效，援助不应分散在多个国家。但这却可能导致其他非洲国家的不满，基奎特就提议日本政府应该在非洲进行更大规模、更为均衡的投资。
更重要的问题在于，“金元外交”到底可不可靠？有评论称，虽然日本积极争取非洲，但是这种“有条件的援助”使得真正友好的感情难以建立。小泉执政期间为了“入常”，也曾与非洲23个国家的领导人在东京会谈，并提供了大量援助，但是非洲国家集团最终还是没有支持日本提出的安理会改革方案。当时一位非洲外交官说：“安理会常任理事国席位是非卖品。认为提供援助就可以得到想要的东西是一个错误的概念，金钱并不能买到所有的东西。”（郑兴程璐）
(来源：人民日报海外版)
(责任编辑：马涛)
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