河南政法委书记李新民：两查一访一满意(图)

　　5月5日，河南省法院大接访。200多名群众提前一夜排队。详细资料图

　　“两查一访一满意”

　　李新民

　　维护社会稳定是政法机关的根本任务。涉法涉诉信访问题的大量存在，如果长期得不到妥善解决，势必影响社会和谐稳定，损害党和政府形象，损害法律尊严和执法公信力。去年以来，我们按照中央政法委的统一部署，把解决涉法涉诉信访问题作为维护群众利益、推动信访形势整体好转的突破口，作为强化执法监督、加强党对政法工作领导的切入点，认真组织开展集中处理工作，在实践中探索建立了“两查一访一满意”工作机制，取得了明显成效。

　　做好涉法涉诉信访工作是政法机关义不容辞的政治责任

　　解决涉法涉诉信访问题，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。政法机关贯彻落实科学发展观，必须把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，为人民群众安居乐业提供有力的法治保障和法律服务。涉法涉诉信访问题与群众的切身利益密切相关，直接关系当事人的人身、财产权益。如果群众反映的问题得不到及时妥善解决，群众的合法权益得不到切实维护，人民群众对政法工作的要求和期盼就会落空，以人为本就会成为一句空话，贯彻落实科学发展观就无从谈起。

　　解决涉法涉诉信访问题，是构建社会主义和谐社会的现实需要。政法工作很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。以化解矛盾为主线，从源头上解决群众诉求问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是政法机关维护社会和谐稳定的职责所在。近年来，因人民内部矛盾和利益诉求引发的涉法涉诉信访问题大量存在、久拖不结，严重影响社会和谐稳定。牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，进一步推进和谐社会建设，要求政法机关必须解决好各种因涉法涉诉信访引发的影响社会稳定的问题，积极化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，增进社会和谐。

　　解决涉法涉诉信访问题，是执法为民的具体体现。执法为民是社会主义法治的本质要求。大多数上访群众是怀着对党委、政府的期待而来的，如果对他们反映的问题置若罔闻或是一再拖延，就辜负了群众的信任，冷落甚至丧失了人心。各级党委、政府和政法部门应当把上访群众作为一个需要特殊关爱、安抚、帮助的群体，把切实解决他们的诉求和困难作为应尽的义务，把解决涉法涉诉信访问题的过程作为践行党的群众路线、全心全意为人民服务的过程。

　　“两查一访一满意”

　　是解决涉法涉诉信访问题的有效工作机制

　　开展全面督查。大量涉法涉诉信访问题之所以长期难以息诉罢访，主要是因为一些地方和部门没有真正在解决群众的诉求上下功夫。我们采取强有力的督查手段，推动各地各部门在切实解决群众反映的问题上下功夫。

　　按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，省委政法委对涉法涉诉信访问题，向有关市和省直政法部门逐案交办，明确包案领导、提出办结时限，要求市政法委书记和政法部门一把手担任第一责任人，重要案件亲自负责，亲自与当事人见面，亲自协调处理。省委政法委逐月通报、讲评，对案件较多的地方和部门下发督办通知，对工作落后的地方、部门及相关责任人通报批评。从省直政法部门抽调领导干部和业务骨干，组成三个督查组，分包18个省辖市，深入基层驻地督查，对结案审查把关，任务完不成，督查组不撤回。通过强有力的督查，各级各部门增强了解决群众诉求的自觉性，加大了工作力度。各地普遍认为，强有力的督查是对地方工作的有力支持。

　　组织重点评查。案件评查是评判是非对错、找出问题症结的重要环节。省委政法委从全省检察系统抽调优秀干警，组成三个评查组，对解决问题责任不清、相互推诿，或群众不满意处理结果、多次上访且存在争议的复杂疑难案件，逐案评查，找出症结，明确解决问题的责任单位，提出办结要求，加快办理进度，推动了复杂疑难案件的解决。

　　把案件评查作为执法监督的重要切入点，对群众反映强烈、可能存在问题的案件，采取调阅案卷、核查证据、调查办案人员和当事人等办法进行重点评查，对执法办案有过错、有瑕疵的提出纠正和整改意见，对违法违纪问题提出处理建议，坚决做到“不解决问题不放过、不纠正错误不放过、不查究责任不放过”。去年，全省共对17家政法单位和68名政法部门负责人及办案人员依法依纪进行了责任追究。

　　针对评查发现的问题，省委政法委督促各地各部门举一反三，认真剖析原因，总结教训，从执法理念、执法水平、执法作风以及机制制度上查找问题和差距，开展以案析理、警示教育和集中整改，加强执法规范化建设，从源头上遏制和减少涉法涉诉信访问题的发生。各级政法部门相继向社会公布了一批整改承诺，接受群众监督和评议。

　　逐案进行回访。回访是检验案件办结质量、确保案件办结效果的关键环节。对报结的案件，省委政法委组织回访组，逐案向信访人了解情况，看问题是否真正解决、信访群众是否满意。群众不满意的，坚决不能结案，并组织重新处理，直至群众满意。根据回访结果，对结案质量差的提出批评，对弄虚作假、欺上瞒下的严肃追究责任，发挥了有力的监督作用。

　　回访也是进一步做好群众工作、巩固成果的重要环节。回访人员深入家庭、田间地头、街道，征求群众意见，进一步做好法制宣传和安抚解释工作，帮助群众解决实际困难，得到了群众的拥护。

　　坚持“人民群众满意”工作标准。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。去年以来，我们在“人要回去、事要解决、案结事了、息诉罢访”的结案标准基础上，增加了“人民群众满意”这一根本标准，引导干警树立“把上访人当亲人”、“对群众的诉求做有理推定、对反映的问题做有解推定、对自身工作做有过推定”的观念，克服工作中存在的厌烦、逃避、推诿思想和抱怨情绪，纠正少数干警满足于走完规定程序、给上访人一个简单的答复、寄希望于通过强制措施、压制手段来解决问题等错误做法。要求带着深厚感情，设身处地为信访群众着想，想方设法为信访群众解决问题，千方百计为信访群众排忧解难，切实维护信访群众的合法权益。要求对群众合理合法的诉求，按照政策和法律法规规定，限期解决，该重审的重审，该纠正的纠正，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿；对依法不足以提起再审或立案的“瑕疵案”，着重进行法外处理，做到以情以理服人，消除矛盾；对政策和法律法规规定不够明确的诉求，按最有利于群众的法律政策予以解决。同时，要求把解决群众诉求与解决思想问题、解决实际困难有机结合起来，对生活确有困难的群众，采取行政救济、社会援助、亲情帮扶等方法，协调有关部门帮助解决实际困难，使他们感受到党和政府、社会的关爱与温暖，主动息诉罢访。各地按照省里要求，积极探索建立涉法涉诉信访救助机制，去年全省共筹措近5000万元专项救助资金，补偿、救助信访群众。

　　实践证明，“人民群众满意”这一工作标准是符合实际的，经过努力是完全可以达到的。只有坚持这一标准，才能够真正实现案结事了、息诉罢访，确保问题不再反复，促进社会和谐稳定。通过解决涉法涉诉信访问题，广大干警受到了深刻的群众路线教育，增进了与群众的感情，强化了宗旨意识，提高了服务群众、化解矛盾、维护稳定的能力。（作者系中共河南省委常委、政法委书记） (来源：求是)