夏收“殷实”中国粮仓 夏粮有望实现第五年增产

　　《瞭望》文章：夏收“殷实”中国粮仓

　　若不出现重大灾害性天气，中国夏粮有望实现第五年增产

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张百新訾红旗林嵬

　　农业部部长孙政才日前在河南南阳举行的“全国小麦跨区机收启动仪式”上说，目前小麦长势喜人，夏粮丰收在望，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮单产将再创历史最高水平，总产将实现第五年增产。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的业内人士认为，这是一个十分令人鼓舞的消息。2007年，中国粮食总产达到10030亿斤，实现了自1985年以来首次连续四年增产，棉花、糖料产量达历史最高水平，蔬菜、水果等其他经济作物稳定发展。又一个夏粮丰收年，将使中国粮仓更加殷实。

　　惠农政策催生种粮积极性

　　进入2008年，国际主要农产品价格再度飞涨，粮食供求吃紧，一些农产品出口国迅速转为进口国。世界粮食计划署负责人日前表示，全球粮食库存已达到30年来最低点。粮价上涨是一场“无声的海啸”，正引发二战以来首次全球粮食危机。

　　与国际粮食“吃紧”形成对比，粮食自给率十年保持在95%的中国显得“从容”许多。国家统计局的数据显示，1月份国内粮价同比上涨5.7%，2月份上涨6%。国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。这显示，迄今国际粮价飞涨未对中国粮食安全产生冲击。

　　这显然得力于中央“重中之重”惠农政策支撑下的粮食连年丰收。国家现有1.5亿吨至2亿吨储备粮，库存水平比世界平均水平多一倍。这与国际市场粮食安全问题日益突出形成鲜明对照。

　　“经过多年实践，中国支农惠农的政策积累了经验，充分发挥了促进粮食增产的作用。”中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“对农民的补贴和起保护作用的最低价格就是很好的配套，在现有条件下有效调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”

　　在河南杞县五里河乡贾洼村采访时，农民张义安翻开他的粮食补贴存折对本刊记者说：“自从有粮食补贴以来，我这个小本本上的钱数年年增加。当时只有直补一项，一亩补15.14元。从去年又增加了综合补贴，一亩补45.8元，今年综合补贴又增到59.5元，我种了5亩多地，光各种补贴一年净落300多块钱。国家想着法不让种粮农民吃亏，今后我还要多种粮。”

　　解决“三农”问题和确保粮食安全一直被称为中国经济工作的“重中之重”。特别是新世纪以来，中央连续发出5个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建支农惠农的长效机制。2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。

　　面对世界粮食供求的新形势，国务院在年初预算大幅增加基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达950.63亿元，比去年增长85%。

　　河南省农业厅总经济师魏仲生认为，国家一系列扶持发展粮食生产政策，真正调动了种粮农民的积极性，提高了土地的产出和收益，加上各项科学技术的推广应用，我国粮食主产区粮食生产能力明显提高，粮食安全的基础越来越牢。

　　粮食市场调控手段日趋成熟

　　从2006年起，中储粮总公司在十多个粮食主产省开展保护性收购，涉及东北玉米和粳稻、黄淮海地区的小麦、南方早籼稻和中晚籼稻，累计收购1850多亿斤粮食。通过这项制度性安排，加上其他政策配套，不仅拉动小麦价格回升至合理水平，保护了农民种粮积极性，还使国家掌握了主要市场粮源，使中国面对全球高粮价挑战更加从容。

　　中国储备粮总公司河南分公司总经理李长轩告诉本刊记者，国家实行小麦最低收购价政策后，河南当年收储托市粮361亿斤，去年又收购257亿斤。目前，河南省“托市粮”仍有200多亿斤，完全可保证市场供应，保证粮价维持在合理水平上。

　　郑州粮食批发市场副总经理肖永成在谈到托市收购的意义时说，连续两年的托市收购，不仅拉动小麦价格回升至合理水平，保护了农民种粮积极性，还使国家掌握了主要市场粮源，为调控好粮食市场打下基础。

　　中央储备粮商丘直属库是豫东地区最大的直属库。本刊记者随粮库主任刘志忠查看了十几个粮库，除了刚刚腾完仓准备今年收粮的几个库外，个个库存丰实，粮食保存良好。刘志忠告诉记者，由于今年小麦丰收在望，准备再从社会上租几个仓库，敞开收购新粮。

　　国家粮食局研究员丁声俊说，国家对主产区大品种采取最低收购价预案，是一项必要的粮食宏观调控新手段和新举措。既解决了农民“卖粮难”的老大难问题，又使国家掌控了粮食主动权，有利于确保国家粮食安全。小麦托市收购政策的实践充分证明：我国探索到了一条具有本国特色的、有效的粮食宏观调控新手段。

　　中国储备粮总公司总经理包克辛认为，国家保护性收购使农民粮食销售“必须卖”发展成为政府“必须买”，前者强调农民的义务，后者强调政府的责任。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。

　　打牢根基方能“心中不慌”

　　受访的有关专家认为，我国还是发展中的农业大国、人口大国，正处在工业化、城镇化加快推进的发展阶段，虽然农业发展不断取得巨大成绩，但农业基础仍然脆弱，经济社会发展对农产品在数量、结构、质量上的要求不断提高，确保粮食等主要农产品基本供给难度越来越大。因此，解决粮食安全问题是长期艰巨的任务。

　　国家优质麦研究发展中心副主任郭天财研究员分析认为，从近期看，今年农业和粮食生产要在去年高起点、高基数的基础上实现稳定发展，面临的困难多、压力大、任务重，形势严峻，挑战空前。主要是自然灾害不确定性增加，农资价格涨幅过大，种粮效益下降，部分地区粮食流通不畅，影响农民的种粮积极性。

　　从长期看，一方面，需求迅速增长，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去10年，我国人口净增加9000多万。目前全国到乡镇企业就业和外出务工农民有2.26亿人，过去这些人在农村种粮、养猪，现在到城市务工，需要买粮、买肉吃。过去10年，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，肉类消费增加了三成，饲料用粮和工业用粮分别增长40%和60%左右。

　　另一方面，供给制约因素很多。主要是耕地减少、淡水资源短缺的矛盾仍然突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大。而且，随着大批农村青壮年劳动力外出，从事粮食和农业生产的劳动力素质呈结构性下降。我国农业科技贡献率虽然已经提高到49%，但远低于发达国家70%的水平。与此同时，农业特别是种粮比较效益低的问题越来越突出，2004～2006年，我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈下降趋势；农业大县特别是粮食大县往往财政拮据，这影响了农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

　　在采访中，本刊记者听到农民抱怨最多的是农资价格上涨过快。河南确山县三里河乡后楼村农民陈东升说：“一袋尿素去年还是80块钱，今年涨到105元，要是没有综合补贴，真不舍得买”。据河南省供销社的统计，与上年相比，河南市场上的尿素涨11.7%，碳铵涨40%，种子、农药上涨幅度20%左右。仅农资价格上涨一项就使粮食生产成本每亩上升了23%以上。

　　此外，农民种粮食收入与工资性收入差距较大。据河南省农业科学院小麦研究中心副主任许为刚调查，2007年河南纯种粮农户劳均年收入为1300元，而种植高效经济作物的农户劳均年收入4500元，从事二、三产业的农民工年收入达到9600元。也就是说，一个纯种粮户的劳动力经营40亩左右的耕地收益才同从事二、三产业农民工的收入水平基本相当。

　　因此，确保粮食等主要农产品生产的稳定发展，关键是要打牢根基，着力提高粮食综合生产能力，同时要调动农民务农种粮和地方各级政府重农抓粮的积极性。

　　农业部部长孙正才告诉本刊记者，必须继续加大对农业的投入和对农民的补贴，努力构建保障我国粮食等主要农产品供给的长效机制。要建立耕地、水资源保护和有效利用的长效机制，尤其是必须坚守18亿亩耕地的红线，对土地实行最严格的保护制度；要建立农业生产基础设施投入的长效机制，实施好粮食战略工程，提高粮食核心产区生产能力，开发一批粮食后备产区，加大农垦大型粮食生产基地建设力度；要建立科技支撑的长效机制，以现代农业产业技术体系建设为突破口加快农业科技创新步伐，全面提高农业科技创新、应用推广和农民承接科技的水平，大力推广良种良法；还要建立提高农业生产抗御风险能力的长效机制、农产品顺畅流通及加强宏观调控的长效机制；要切实强化粮食省长负责制和菜篮子市长负责制，保护粮食主产区和农民的积极性，落实主销区、产销平衡区责任，促进产销连接。

　　孙正才说，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和不断巩固、完善、强化强农惠农政策，有各地区各部门的大力支持，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，有科技支撑能力的稳步提高，中国人完全有信心、有能力长期解决自己的吃饭问题。