湖北36位“现代诸葛”凸显“智库”作用

　　湖北36位“现代诸葛”

　　■本刊特约记者 罗道海

　　作为政府决策系统中的一支重要力量，湖北省政府参事的“智库”作用日益凸显。湖北参事的建言不断引起中央高层关注，不仅为政府高参赢得尊重，更使得湖北参事在全国参事界赢得“团体冠军”的美誉。

　　来自总理的批示

　　一份文件被转至湖北省政府参事室。

　　由湖北省政府参事张永泰参与，沿江13个省市政府参事联合调研组撰写的《重视长江黄金水道作用》，受到国家领导重视。国务院总理温家宝、时任国务委员兼国务院秘书长华建敏分别作出批示。

　　这份建议书之所以得到如此高的赞誉，是因为它的价值所在。

　　近4000字的报告中，条理清楚，既有数据分析，又有理论建言。针对日益繁忙的长江航运，从航道治理、三峡通航、加强新建桥梁的规划和管理、加快航运立法和法规修订工作等，提出了很多独到见解。

　　一位航运业内人士说：“有关长江黄金水道的问题，各省和中央都很重视，但是像张永泰等参事这样如此系统、专业地提出建言的并不多。”

　　事实上，湖北“高参”的建言引起国家领导人的重视并不是第一次。

　　“高参”郑守仁提出的《关于三峡工程投运后对坝下游河道冲刷亟待立专项研究及治理的建议》也呈交国务院。郑守仁指出，三峡工程投运后对长江中下游河势演变及防洪影响亟待立专项研究和治理、尽快实施荆江河势控制应急工程建设、建立健全崩岸险情监测及应急抢护机制、启动长江中下游河道整治工程的前期工作等4个方面的建议，来应对清水下泄的问题。

　　对此，温家宝批示：所提建议，值得重视。4天后，湖北省委书记罗清泉提笔写下一段话：郑守仁院士所提意见十分重要，请水利厅继续报告水利部、长江委，尽快制定应对措施。参事室这一工作做得很好。

　　作为政府决策系统中的一支重要力量，其“智库”作用日益凸显。湖北省政府参事室主任徐德文介绍说，湖北参事的建言不断引起中央高层关注，不仅为政府高参赢得尊重，更使湖北参事在全国参事界赢得“团体冠军”的美誉。

　　实际上，张永泰与郑守仁只是湖北省36位参事中的一员。在湖北省政府，众多的“高参”扮演着“现代诸葛”的角色，成为政府的“第一智囊团”。

　　据统计，近4年来，湖北省政府参事提交参政建议106份，省领导批示率达100%。

　　“参事们身份超脱、学识渊博，他们上问省计民生，下问百姓冷暖，为省领导决策提供多视角参考建议。”徐德文介绍说。

　　其实，湖北省参事的由来颇有历史。

　　1950年初，湖北省有一批民主党派、无党派高层人士和原国民党军政的高级官员，他们具有一定的学识，为让这批人士参加到发展建设中，特别成立参事室，他们就是最早的一批参事。在此后进行的多次政府机构改革中，参事室始终作为政府系列中的正厅级机构予以保留，足见政府决策者对参事工作的重视。

　　数十年后，政府感到这批学识渊博的智者，在实践中发挥了越来越重要的作用，成为政府决策不可少的智囊团，随后开始陆续聘任了一批批参事。参事的首聘年龄一般都在60岁左右，每位参事最多任两届十年。现任参事中有5名院士，教授级的学者达到24名，另有厅局级和副省部级人员多名。他们作为政府的高参智囊，既要立足专业，又要能超越自我，以宽广眼界观察全局，以战略思维分析问题，负责任地提出建议，正面地影响决策，充分体现政府智力支持系统的价值。

　　“参事，就是要推进科学和民主决策。”徐德文介绍，政府的正确决策，离不开专家咨询系统，需要借助“外脑”，利用各方面的智力。

　　省长给高参出题

　　高参们究竟在研究什么？他们的研究或建议为何会得到省领导的认可呢？

　　据了解，近年来，湖北省政府参事室探索出“省长出题、部门荐题、参事报题、参事室组题”的调研课题选定方式，每年确定一批关乎省计民生和百姓切身利益的选题，进行调查和研究，供省领导参阅。

　　3年前，省长就开始关注城乡救助体系。沈福权和胡传秀经过深入研究，提出尽快出台《湖北省人民政府关于加快建立城乡社会救助体系的意见》，健全权威性的管理机构和规范性的运行机制，并慎重、适时适量提高城乡社会救助的补助标准等，得到领导和相关部门的认可。

　　事实上，各位省长亲自审定年度调研课题，在课题选择上实现了政府领导与政府参事的良性互动，大大提高了调研工作的针对性、实效性。

　　湖北省委常委、副省长阮成发就给“高参”出了一个题目：调查县市环保行政能力建设情况。

　　“检查多了，领导们就会发现，为何环保问题总是出在县市一级，为何如此普遍？”环保高参沈晓鲤说，这个问题涉及的矛盾由来已久，很值得领导去关注。

　　在荆州、孝感、襄樊等地跑了3个月，沈晓鲤虽早有所闻，但还是感到震惊。

　　“有的基层环保局还在吃排污费，编制问题更是复杂。”他说，省环保执法队只有10个编制，县市的环保局有的还是事业局；有的地方，环保测试仪器完全不具备，懂技术的大学生跑了很多，连房子都还是借的……

　　沈晓鲤分析，问题主要集中在经济落后的地方，无论是人才跟进，还是编制和收费标准，都是10年、20年前的标准，这是问题的核心所在。

　　后来，这份报告被阮成发批示：几位参事的意见很好，请省环保局认真研究吸收。全省环保系统的困难很多，但严重超编又制约着解决困难的措施制定和实施，省环保局要会同编办等部门研究一个切实可行的办法逐步解决这个老大难问题。湖北省领导罗清泉、周坚卫也作出了相应批示。“直通车”

　　湖北高参在全国率先创立“参政建议直通车制度”，参事们撰写的建议书直达省领导案头。此做法受到国务院参事室肯定，并在全国推广。也正因如此，高参们对待每份建议书都格外用心。

　　多年来，沈晓鲤就关注湖北的造纸业环保问题，果不其然，最近，湖北开始大规模关停小纸厂。

　　目前，湖北省造纸业在GDP中所占的比例只有百分之几，但是造成的污染占到很重的一块。几十年前，湖北造纸业在全国是很有名气的，现在产量却是山东的十分之一，这主要是因为上规模的企业少。沈晓鲤分析说：“关停小厂虽暂时损失小利益，但有利产业的壮大，环境也会随之得到很大改善。”

　　去年7月，沈福权在一份《关于做大做强我省畜牧产业的建议》的提案中指出，粮食价格的上涨，最终会导致猪肉价格的上涨。“物价指数能说明一切。”对此，他反复征求畜牧局、农业厅等部门的意见，跑到基层调查畜牧业的发展状况，充分从体制上寻找原因。

　　此前，沈福权就提出《关于“光华公益书海工程”的建议》，要在全省创办“农家书屋”。不久前，他收到湖北省政府文件《关于实施“农家书屋”工程的意见》，称要解决“农民买书难、借书难、看书难”的问题，规划出相应的措施，并成立领导小组办公室，把沈福权早期提出的“光华公益书海工程”纳入其中，建设和基本运转经费分年度纳入政府预算。

　　近3年来，张永泰、张大有等人围绕湖北如何利用长江黄金水道、发展湖北水运，先后提出了4份建言，罗清泉在这些建议上都签署了肯定的意见。湖北省政府下发《关于加快全省长江水运业发展的意见》，集中地采纳了这4份建议的基本观点和对策。

　　超脱的智者

　　“参事提交的意见，由政府首长亲自批阅，所以对课题的研究必须透彻，才能得出深层次的结论。”62岁的余长富，一生和铁路结下了不解之缘。

　　“我成为参事，有两点优势。首先我是湖北的‘老铁路’，方方面面的情况很熟悉。二是我如今在铁路上没有担任行政职务，很‘超脱’，可以大胆的讲真话，说实话。”武广铁路和宜万铁路线的建设极具挑战。多方考虑后余长富曾建言，铁路建设中涉及的民生问题和技术、规划问题同等重要，应该营造一个良好的环境，“工作应经得起时间考验，要的是一次性解决问题，不能让政府和人民日后为我们的‘遗留问题’埋单。”从而引起湖北省政府的高度重视。

　　63岁的胡适耕有两份工作。一是华中科大的教授、博导，二是湖北省政府的参事。

　　“有了感触，才会有思考。”《关于农村基础教育的几个突出问题与对策建议》和《关于促进我省中等职业教育发展的建议》，就是他从事教育工作几十年后得出的。

　　胡适耕说：“无论是农村基础教育，还是中职教育，随着经济发展，解决这些问题都具备了物质和技术等方面的条件。”而从1990年代开始，因高校的扩招和就业等种种原因，中职教育已经走上了下坡路。“在德国，一半学生的比例是中职教育，社会市场调节功能很健全。”

　　为了调查农村基础教育实情，胡适耕曾跑过随州、宜昌、荆门等地的农村。

　　一次，在五峰深山的希望小学，胡适耕见到了一生难忘的一幕。几里路荒无人烟，小学有着一栋漂亮的两层教学楼，教室也是宽敞明亮。意想不到的是，漂亮的教学楼旁，就是学校自建的学生宿舍，“比建筑工人的工棚好不了多少，屋里还漏雨。”

　　“这所学校，虽有着漂亮的教学楼，但学生仍过着艰苦的生活。”胡适耕就在接触大量基层情况后，认真地总结，提出了针对性、可行性的建议。

　　“钱如何用在刀口上？山里的校舍为何比华科的教学楼还豪华？”今天，胡适耕发现，当初自己的建议和国家的种种政策不谋而合，“两免一补”等政策的推行，大大改善了农村基础教育环境。

　　做了4年多高参的胡适耕，一直是一个无所求的人。对他来说，每年也就花两个月左右时间下乡镇调研，深层了解问题。他有个习惯，调研时很少开口，“不评头论足，不评价基层的工作。”

　　65岁的沈福权最值得尊敬。他是湖北省物价局原局长，两年内，沈福权的建言最多，所涉猎的领域极其广泛。以至于张永泰深深为其“题目广、敏感度高”而评价：以前没有过，以后也不会有。

　　“我不会用电脑打字，每次写建议都是用写字板，一笔一画输进电脑。”沈福权还有个习惯，很少开手机，有人找他，一般是打办公室的电话，而双休日，是找他的最好的时机，就算是大年初一，他也多半待在办公室。因为，他有做不完的事。

　　“老牛自知黄昏晚，不用扬鞭自奋蹄。”沈福权说，担任省政府参事虽然比较超脱，相对来讲时间充裕，但毕竟自己从主角变成了配角、从决策者变成了献策者、从当政人变成了议政人，职能上的大转换，要求腿要勤、嘴要勤、脑要勤，不断熟悉新政策，了解新知识。

　　他始终认为，参事不能只看有没有领导批示，或只停留在一般化的批示上，而应该有批示有办理、有落实有回复，要有督办和对建言人的通气工作，看能不能引起相关职能部门的重视、最终产生一定的社会效果。“参事是我的最后一岗，国家给我这么多钱，惟求尽自己的一份义务。”