辽阳市长唐志国谈节能减排生态建设

　　来源：中华英才

　　提要：要实现节能减排的目标，辽阳只能将传统高耗能、高污染企业和行业关、停、并、转。辽阳的经济增长，只能去寻找新的突破口，在发展经济和生态文明建设间寻找新的结合点。

　　辽阳市长唐志国谈节能减排生态建设

　　生态与经济的平衡艺术

　　文/本刊记者 王爽

　　生活在辽阳市太子河区道西庄村的村民们，常常会因为村里造纸企业的污水排放问题而大伤脑筋，而如今，烦恼成为历史，村民高兴地告诉记者“污染企业早就被取缔了”。

　　作为重化工业基地的辽宁，产业结构调整难度大，环境污染问题历史欠账多，污染减排工作形势严峻，其节能减排的能否进展引起人们的极大关注。然而，2007年的辽宁却取得了环境史上的重大突破，全省二氧化硫和化学需氧量排放总量首次实现双下降。在“双下降”中贡献不斐的辽阳市，则是其中一棵重要的砝码。

　　辽阳位于辽东半岛腹地，是辽宁省14个省辖市之一，2400多年的历史积淀，使得辽阳成为东北地区建城最早的城市。

　　在这里，既拥有比敦煌壁画还早300多年的汉魏壁画墓群、耸立千年的辽代白塔、记载着清王朝早期龙兴的后金都城东京城；却也因其丰富的矿产资源，在上世纪末本世纪初造就了一个小铸钢、小轧钢、小水泥等“十小企业”高歌猛进的“繁荣年代”。

　　辽阳深厚的文化底蕴延续到了今朝，但它悠久的古城文化，在重化工业带来的环境危机面前，却早已显得软弱无力。

　　直到2005年起，辽阳市委、市政府强力启动经济指标净化工程，对落后产能“清理门户”。在2007年，节能减排的被动局面才开始出现扭转。自此，青山绿水终于在辽阳重获生机。

　　辽阳究竟在以怎样的作为助推辽宁全省的排放“双下降”？2008的辽阳，又将以哪些举措巩固辽宁节能减排的成效？辽阳市长唐志国与我们一道畅谈节能减排的不平路。

　　损失上亿，为什么还要坚持？

　　辽阳的国有经济是一个典型的重型结构，民营资本则以“十小企业”形式花开遍地。这些企业的产生和发展，在带来为数可观的地区生产总值的同时，也带来了与之伴生的高能耗和高污染。环保陈欠已在辽阳背负多年，搞好节能减排对于辽阳来说，任务异常艰巨。

　　刚刚过去的2007年无疑是辽阳市节能减排力度最大的一年，35家高耗能、高污染企业实行挂牌督办治理；钢铁等四个行业90家高耗能企业执行新的差别电价；116家年综合能耗2000吨标煤以上的企业实行重点监管；355家“九小”企业实施了关闭取缔和停产治理。

　　一年内砍掉如此多的企业，用意鲜明地传达着辽阳市委、市政府推进产业结构调整，大力转变经济增长方式，加速节能减排进度的决心与力度。唐志国坦言，“2007年关停企业，辽阳市经济损失达到上亿元，但是辽阳市也还是坚持下来。我在召开县局长会议时，要求大家必须按照国家产业政策，该关停的关停，该取缔的取缔，该停产治理的停产治理，宁可财政收入少一块，也要把环境治理搞好。”

　　节能减排的任务是艰巨的，“十一五”规划纲要提出两大约束性指标：2006年—2010年期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。而这样的任务需要的不仅是企业的主体责任，也需要政府的监管责任。虽然，一些大型企业的领导者节能减排的意识在不断地增强，但企业毕竟是以效益为主，没有政府强有力的监管，减排落实很难。

　　对此，唐志国表示，“国务院下发节能减排的考核办法，也是对我们各级政府的一个鞭策，政府在监管责任方面有不可推卸的责任，特别是这几年刚刚推进的时候，政府监管责任更重，通过政府的监管责任采取强有力的措施，来促进企业主体责任的落实。”

　　记者：您刚刚提到去年关停企业，辽阳损失上亿，为什么还要坚持？

　　唐志国：在转化时期我们宁可经济增速放慢，宁可财政收入下降，也要把生态环境搞好。像发达国家一样，既有高端的工业化的企业，又有好的城市环境。这是对城市，对城市老百姓负历史责任的表现。我们再不能不顾环境，不顾产品质量，粗制滥造、浪费资源，特别是把青山绿水搞没有了。

　　我们还规划有，辽阳市中心的污水处理厂，市中心垃圾处理厂、市中心医疗垃圾处理厂，以及辽阳市3个城区的污水处理厂。其中，市中心年产20万吨的污水处理厂已经建成，市中心的垃圾处理厂和医疗垃圾处理厂也已经都建成完工。此外，弓长岭区的污水处理厂已经建完，今年即将开工建设的宏伟区和灯塔市污水处理厂，也已经进入立项并开始招标的阶段。

　　记者：污水处理厂项目采取什么样的方式在运作？

　　唐志国：我们采取了BOT的模式（BOT，为“build—operate—transfer”的缩写，意即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业或外国企业，以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。）进行运作。

　　辽阳市也曾经采取过贷款建设的方式，但后来发现这种机制不行。于是，我们把企业出售给新加坡联合环境公司，辽阳市只是支付污水处理费，对方按照我们合同的约定，按标准进行污水处理。目前弓长岭区、宏伟区、灯塔市的污水自理项目，从建设一开始就已经完全采取市场化运作的方式，政府投入不多。

　　生态文明与现代化并举

　　提语：生态市建设对辽阳来说最主要的，是将工业企业的节能减排作为首要任务。但在辽阳很长一段时间，没有考虑过资源环境的问题。

　　十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”生态现代化是现代化的一个重要方面，也是生态文明建设的关键问题。

　　要实现节能减排的目标，辽阳只能将传统高耗能、高污染企业和行业关、停、并、转。但这样必将大大减缓辽阳的经济发展速度、降低财政收入。因此，辽阳的经济增长，只能去寻找新的突破口，在发展经济和生态文明建设间寻找新的结合点。在提高企业产品竞争力、企业上市和股份制改造、引进世界先进专利技术再创新上寻找出路，以期实现辽阳市生态文明与经济现代化的结合。

　　记者：2005年，辽阳提出“建设生态市的规划，2020年实现生态市的建设”。这是一个长远的规划，也是一个难度系数较高的目标。对此辽阳如何实现？从哪里入手？

　　唐志国：生态市建设对辽阳来说最主要的，是将工业企业的节能减排作为首要任务。在辽阳的经济总量中，民营经济占到70％，这在辽宁是比较特别的。但很长一段时间，没有考虑过资源环境的问题。

　　在这个过程中，我感觉工业的发展有两大问题是需要重点改变的，一是产业结构升级和产品升级，我们要通过产业升级和产品升级提高科技含量，把我们企业的产品做到高精尖，提高产业水平，这是一个很重要的问题；二是将落后产能，按照国家的产业政策，淘汰类坚决关停、限制类要关停治理达到环保标准。这两个问题是当前建设生态城市非常重要的方面，这两个方面也是我们和发达国家很重要的差距。

　　记者：经济的现代化需要先进的科学技术，而直接引进世界先进的专利技术是一条捷径，但这种引进只能跟在别人的后面，不易超越，那么辽阳企业在这方面是怎么做的？

　　唐志国：辽阳新风集团原来只是一家从事农副产品加工的非公有制企业，去年该企业投资了5000万从利勃海尔集团引进了世界领先的专利技术。这项技术可使柴油发动机尾气排放达到欧Ⅲ、欧Ⅳ标准。

　　不仅是单纯引进技术，这家企业还集中了全国该专业的70多个高精技术人员，进行消化和再创新。创新后的技术，日本花王集团曾想以5亿元人民币够买，新风集团没有转让，而是投资11.8亿元建设了年产50万套的高压供轨项目。

　　高压供轨是汽车发动机一个核心部件，现在中国的高压供轨全部为进口。目前，新这家企业已经同国内6大柴油发动机厂家的发动机配试成功，完成了市场开发。随之而来的是，世界上许多顶级专业公司前来商谈合作意向。

　　记者：您能畅想一下2020年，辽阳市实现生态城市目标时的情景么？

　　唐志国：工业的产业和产品结构达到高科技，高加工度，低耗能，无污染的城市；城乡环境得到明显的优化，污水处理、生活垃圾处理、医疗垃圾的处理，要在中心城市和两县5区全面实现；山水河流达到优美的环境，给老百姓增加幸福指数……