上合组织：多边外交模式的典范

　　来源:中华英才

　　引题：上合组织是当今世界上第一个与中国城市有直接联系的地区性国际组织。这不仅仅是称谓的变化或一个组织成立地点的选择，而是一种标志、一种象征，是中国积极走向世界、谋求在国际事务中发挥越来越大的作用、实践和平与和谐外交的具体体现

　　上合组织

　　多边外交模式的典范

　　文/本刊记者 赵雯

　　提语：中国在上合组织框架下与俄罗斯和中亚国家建立了一种亲密而又不结盟的伙伴关系，标志着中国外交从传统的双边关系模式发展到了一种新的多边外交模式

　　2006年，在“上海五国”机制10周年暨上合组织成立5周年的庆祝大会上，普京专门撰写了一篇题为《上海合作组织——成功的国际合作新模式》的文章，称“上海合作组织作为最年轻的国际组织之一，已发展成为一个有影响的区域组织。

　　中国外交部长杨洁篪表示，上合组织已经成为当今世界最具活力的区域组织之一。上合组织致力于维护地区安全和稳定，促进各成员国共同发展和繁荣，努力推进自身机制建设，深化成员国务实合作，不断扩大国际交往，取得了举世瞩目的成就。

　　中国国家主席胡锦涛强调，上合组织的成功经验，归结到一点，就是坚定不移地倡导和实践互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”。

　  亲仁善邻，共谋稳定与发展

　　1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国关于在边境地区加强军事领域信任的协定在上海展览中心正式签署，由此拉开“上海五国”机制的序幕，也为5年后成立的上合组织奠定了基础。在“上海五国”－上合组织的框架内，中国与俄罗斯和中亚国家彻底解决了长达7000多公里的历史遗留边界问题。“可以毫不夸张地说，无论从边界线的长度，还是从参与谈判的人数来看，取得的成果在亚洲都是史无前例的。”

　　同样是在“上海五国”—上合组织的框架内，中亚地区得以抑制巴尔干、中东出现的那类冲突的蔓延，在冷战后很不太平的世界上树立了成功的典范。面对分裂主义、极端主义和恐怖主义“三股势力”对中亚地区的威胁和破坏作用，中、俄、哈、吉、塔、乌六国紧密合作，采取一系列应对措施，建立了地区反恐机构，在打击“三股势力”方面取得了丰硕成果。目前，上合组织成员国之间建立了以元首峰会为顶端的多层次的定期会晤机制，以能源、交通合作为主要内容的经贸合作正在逐步推进，成员国在旅游、环保、金融、水资源利用、医疗卫生、社会保障等方面的合作也已展开，还积极推动以“丝绸之路”为纽带的文化合作。一个区域合作迅速发展的良好势头已经形成。

　　亲友善邻，是中国千年传承的优良传统。中国政府一直奉行“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策。与上合组织各成员国的友好交往和密切合作，正是这一方针和政策的集中体现。

　　从上合组织看中国和平崛起因素

　　“中国在上合组织框架下与俄罗斯和中亚国家建立了一种亲密而又不结盟的伙伴关系，标志着中国外交从传统的双边关系模式发展到了一种新的多边外交模式。”上海社会科学院上合组织研究中心主任潘光说。

　　冷战结束初期，中国一直恪守邓小平提出的“韬光养晦”十六字方针，采取低调姿态在国际舞台上行事，很少提出自己的建议或者倡导组建一个以自己为主的国际组织。然而，上世纪90年代后期至新世纪初，随着经济的飞速发展、国际影响力的不断提高，中国的外交政策发生了微妙而重要的变化，开始采取更积极、主动的态势，树立“负责任的大国”形象。这具体表现为对周边外交与多边外交的重视。2002年，中共十六大报告明确提出将加强中国周边外交作为新时期对外工作的重点。胡锦涛也不断重申，发展同上合组织的“睦邻友好合作关系是中国外交的优先方向”。

　　尽管上合组织成立的初衷更多考虑的是安全与稳定问题，并多次参与安全与反恐等军事演习，但不同于北约这样的正式军事联盟组织，上合组织不针对任何第三国或其他军事联盟组织，采取的是结伴不结盟的新型国家关系模式。这种新的安全观、国家关系理念强调互信与平等原则，体现了新的共处原则和新的发展观，弘扬相互尊重与和睦共处的精神，主张走公平互惠和共同发展的道路，以共赢共荣为目的。

　　许多观察家都认为，在“上海五国”－上合组织出现之前，中国在处理与其他国家的关系时，特别是在解决相关争端时，大都通过双边渠道，而不大走多边渠道，对多边外交一直持非常慎重的态度。但随着“上海五国”－上合组织的顺利发展，中国开始越来越多地参与多边进程，进而开始主动地推进、乃至发起这样的多边进程。如：积极参与东盟地区论坛和中国、日本、韩国与东盟的“10+3”机制；积极推动中国与东盟的“10+1”机制，努力促成东亚首脑会议；发起并主持关于朝鲜半岛核问题的六方会谈，等等。

　　上合组织的成功发展表明欧亚大陆不同文明和全世界近一半人口的国家正团结在“上海精神”的旗帜下，共谋和平与发展。这种示范，对于“成功地降低东盟国家和其他邻国心目中的中国威胁论观念”起到了积极作用，也为世界和平发展提供了经验。“不仅在周边的多边外交舞台上，而且在全球的多边外交舞台上，中国都已成为活跃的、富有建设性的角色之一。”潘光说。

　　抓住机遇，应对挑战，进入务实发展新阶段

　　“9•11”、伊拉克战争、“颜色革命”等一系列事件，使上合组织各成员国的领导人清醒地认识到，要抓住机遇，应对挑战，在中亚乃至全球发挥更加重要的作用，上合组织必须进一步健全和加强自身的运作机制，继续深化安全反恐合作，大力促进经济合作，高度重视文化合作，并积极推动与其他国家和多边组织之间的国际合作。

　　中国与上合组织成员国和观察员国的陆地边界长达14800公里，约占中国整个陆地边界的75%。将如此漫长的边界建设成各成员国间和平友好的纽带，不仅有利于中国自身的和平发展，也一定会成为维护地区乃至世界的和平稳定的重要因素。上合组织的整体优势近期仍在安全领域，但要在前几年取得成果的基础上有所前进、有所突破，就必须进一步深化合作，扎扎实实地做好几件实事。如：进一步加强反恐机制建设，使塔什干反恐机构高效运作起来；努力推动中亚无核区计划，防止大规模杀伤性武器的扩散威胁中亚安全；坚决打击制造贩卖毒品的罪恶行径，帮助阿富汗新政府铲除毒品生产的基础。这几件事做好了，上合组织对于其成员国及整个中亚的安全和发展才能发挥一种不可或缺的作用，也更具有凝聚力。

　　从近年来的经济发展情况来看，中国的经济活动已成为中亚经济发展的重要条件之一。目前，发展资源经济是中亚各国走出经济低谷的基本战略，而中国的地理位置和经济发展需求恰恰为中亚各国实现这一经济战略提供了广阔市场和可靠通道。专家分析，最近几年，上合组织所有成员国的经济增长率都稳定在6%至8%的水平上，今后5年仍有望维持这样的增长势头。所以，如何利用这一机遇，推动经济合作尽快取得实质性成果、将合作领域拓展到更具潜力的新领域需要认真研究。

　　这两年，从国家互办的文化年、文化节中可以看出，上合组织越来越重视推动人文合作。只有不断加强文化了解、融合，才能根本上解决信任、合作等问题。2007年，中方决定设立上合组织成员国来华留学奖学金项目，在现有双边协议以外，每年向每个成员国提供20个，共提供100个留学奖学金名额。中方建议成员国轮流举办青年学生交流营活动。作为开端，中方愿邀请其他成员国50名大中学生于2008年寒假期间赴中国海南参加交流活动。中方希望各成员国相互积极推广语言文化教学。中方愿为各成员国汉语教学提供更多师资和教材支持，也希望各成员国支持中国的俄语、哈萨克语、吉尔吉斯语、塔吉克语、乌兹别克语教学和研究。

　　有学者指出，如何处理与美国、欧盟、日本这些不大可能成为成员或观察员而又具有合作潜力的国家、国家联盟的关系，是上合组织面临的一个重大问题。但正如胡锦涛所说的那样，上合组织“一开始就不是一个封闭、排他的组织”，“不针对任何第三方”，所以它的开放性、包容性、灵活性应该能为其发展提供条件。