普京：在权力和民意之间游走

　　来源：中华英才半月刊

　　普京：在权力和民意之间游走

　　提要：随着3月份俄罗斯大选的结束，普京也将结束他8年的总统任期。尽管一直受到来自国内外的批语与指责，但普京他无疑是一位受到俄罗斯民众广泛支持的总统。

8年来，他在民意的支持下，不断通过法律手段加强总统的权力，成功地推行了自己的治国政策

　　提语一：有研究者认为，叶利钦看准时机，将普京推上总统宝座，是他一生中最正确的政治选择之一

　　提语二：普京恭维俄共是“俄罗斯目前惟一形成了体系的党”，采取笼络态度，把俄共拉到国家政权一边

　　文/本刊记者 赵雯 刘春华 王爽

　　1999年夏天，俄罗斯国家杜马通过了叶利钦总统对普京出任总理的提名，同日，叶利钦签署命令任命普京为其执政以来的第6任政府总理。这一刻，也许没有人意识到普京和他的几位前任——基里延科、普里马科夫、斯捷帕申有什么区别，人们甚至对这个圣彼得堡来的年轻人还不太熟悉。

　　三个月后，1999年的最后一天，叶利钦宣布提前退休，普京以总理的身份接任代总统。此后的8年，俄罗斯经过了“普京时代”。

　　有研究者认为，叶利钦看准时机，将普京推上总统宝座，是他一生中最正确的政治选择之一。

　　而今年3月，俄罗斯将选出一位新的总统，普京则表示，若梅德韦杰夫当选，自己将出任总理。虽然在俄罗斯，总理只负责管理经济，比总统的权力小得多，但毫无疑问，俄罗斯将继续普京的治国政策这一点不会因普京身份的变化而改变。在这8年中，俄罗斯已经打上了深深的普京印记。

　　战车臣 赢得民众支持

　　普京凭借在这场战争中表现出来的强硬立场和勇敢形象，获得了选民的支持

　　普京出任俄罗斯政府总理后，除了主张稳定俄罗斯的经济形势，改善人民生活水平，并积极采取按时发放工资、退休金和助学金等一系列措施外，他首要解决的是一个事关国家安全的重大问题，即车臣的分裂主义分子。

　　叶利钦发动的第一次车臣战争可以说是失败的，停火后车臣武装分子的活动更加频繁，1999年，甚至潜入临近的达吉斯坦共和国，抢占村镇，制造叛乱和恐怖活动。

　　在此情况下，普京果断出击，开始第二次车臣战争。

　　俄联邦军队将车臣武装分子赶出达吉斯坦后，乘胜向车臣境内挺进。2000年2月6日，俄军全面攻占了车臣首府格罗兹尼城，取得了第二次车臣战争的胜利。至此，车臣境内的武装恐怖分子大部分上被消灭，只有少数逃进了南部山区。

　　在第二次车臣战争期间，普京不顾车臣恐怖分子对他的追杀威胁，亲自先后3次来到车臣前线视察，慰问部队官兵。

　　普京第二次视察车臣前线，是1999年12月31日午夜，这天，他刚刚就任俄罗斯代总统，飞抵车臣慰问前线将士，使部队官兵深受鼓舞，士气大振。

　　2000年3月26日，俄罗斯联邦总统选举如期举行，选举结果正如人们所预测的那样：普京凭借在这场战争中表现出来的强硬立场和勇敢形象，获得了选民的支持，正式当选为俄罗斯联邦总统。由此，俄罗斯正式进入了“普京时代”。

　　成为联邦总统后，普京在执政方面既有灵活的一面，又有铁腕的一面。为了首先稳定俄罗斯的政局，他很善于搞权力平衡，向反对派做出了一个个友善的举动、和解的姿态，如：采用前苏联国歌旋律作为新国歌；在克格勃大楼悬挂捷尔仁斯基画像；重大问题同反对派协商，使他们由对抗转向对话和支持等。他灵活而务实的执政方略，使总统、议会、政府三者关系出现了少有的顺畅局面，因此他提出的议案在杜马总是能顺利通过。

　　而在车臣地位问题上，普京坚持由联邦中央直接控制车臣，通过任命可信赖并受联邦中央控制的车臣人管理车臣事务，逐渐实现车臣地位的政治解决。

　　清理法规 重塑中央权威

　　经过普京和杜马1年多的努力，3500多项“不合法”的法规80％已经得以纠正

　　1999年12月31日，普京发表了《千年之交的俄罗斯》，在这份从政宣言中，普京特别强调法制，强调全体公民应该遵守游戏规则——法律和宪法。

　　2000年5月17日，普京向俄议会下院提交了三项法案，即《联邦委员会（上院）组成法法案》、《联邦主体国家立法和行政机构组织原则修正案》和《联邦地区自治设置原则修正案》，目的是削弱地方领导人的实权，将管理国家各级权力机关的主动权掌握在联邦中央尤其是总统的手中，为建立一套有效的国家垂直权力体系奠定必要的法律基础。

　　这三个法案尽管遭到联邦委员会的强烈反对，但在国家杜马多数代表的支持下，最终顺利通过。

　　当时，普京所面临的问题是：俄罗斯各地方法规中有四分之一不符合俄罗斯联邦宪法，约3500多件，一些共和国的宪法甚至与俄罗斯联邦的宪法相抵触。

　　经过普京和杜马1年多的努力，3500多项“不合法”的法规80％已经得以纠正。

　　2000年5月，为了完善和加强俄罗斯联邦政府的职能，以便更加有效地行使权力，普京签署总统令，将全国划分为7个联邦行政区，同时选派可靠得力的官员出任总统驻各联邦区代表。他指出：作出这一决定是为了改变地方当局为所欲为，完全不受监督的无政府状态。

　　为了化解因削弱地方领导人权力而出现的中央和地方之间的矛盾，同时促进地方领导人参与国家决策的积极性，普京于2000年9月1日下达总统令，宣布成立由联邦总统为主席的联邦国务委员会，成员包括所有89个联邦主体的首脑，主要职能是帮助确定国家在重大问题的立场。他推出这一整改举措，就是为了确保国家权力机关的协调运转和相互合作。

　　政党法 操控议会

　　普京的操作之下，杜马成为了“橡皮图章”

　　在叶利钦时代，俄罗斯一直没有制定出一部完整的《政党法》，政党多如牛毛。到1999年初，俄各类政党和政治组织仍有数百个，纷争不断，使俄罗斯长期陷入政治斗争的泥潭。

　　普京执政后，加快了“以法治党”的进程。2000年12月27日，他向国家杜马提交了《俄罗斯政党法》草案，要在俄罗斯实行有两三个或四个政党参加的多党制。

　　在提交草案前一天，普京会见了国家杜马各议会党团和议员团领导人，他坦言，重要的不在于大家都赞成法案的某些条文，而在于大家认为必须制定这个法律。各党派领导人虽然对此法案在一些问题上持保留态度，但达成协议：政党法在国家杜马一读时将“无条件地”通过，然后在进行二读前再对这一法案提出修正。

　　2001年2月7日，国家杜马以280票赞成，109票反对，4票弃权的表决结果通过了《俄罗斯政党法》。普京认为，这是在俄罗斯开始“建立文明的社会政治结构”的第一部法律。

　　而且，有了政党法之后，在普京的操作之下，杜马里的支持普京的中派政党进行联合，成为了第一大党，普京的权力就此延伸到杜马内部。

　　叶利钦主政时，由于在杜马内没有自己的政治党团，以俄共为代表的左翼政党联合其他左翼力量，在杜马中组成了强大的反对派，使叶利钦提出的各种法案受到了强有力的抵制。

　　普京在处理和俄共的关系上则软硬兼施。面对执政初期俄共强大的势力和影响力，普京恭维俄共是“俄罗斯目前惟一形成了体系的党”，采取笼络态度，把俄共拉到国家政权一边。但同时，他又借助政党法的出台，积极促成“亲己”政治力量的聚合，形成“统一的俄罗斯”，并通过合法选举，使其在国家杜马中的议席超过俄共，成为议会第一大党。

　　通过这一系列的“整党”活动，普京使国家杜马的组成大大有利于自己行使权力。此后，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法》、《土地法》等重要法案，杜马终于成为了普京可以控制的“橡皮图章”。

　　打寡头 消除威胁

　　“在俄罗斯，有些人一夜之间就成了亿万富翁，国家给他们戴上了这个桂冠，因此国家——而不是那些已经被收买的传媒——有权决定他们的下一步行动。”

　　寡头问题仿佛是寄生在俄罗斯政治体制上的一个毒瘤，这个毒瘤从叶利钦担任总统以来就一直存在。正是因为有了寡头们所提供的大量金钱以及他们手中所控制的大众传媒的支持，叶利钦才在1996年赢得了总统选举的胜利。

　　不只在经济领域，而且在俄罗斯政权机构内，这一点都让那几个最野心勃勃的寡头拥有了非常强大的实力。

　　普京在向这些曾经不可一世的金融寡头重拳出击的时候，展现出来的强硬手腕，使这些寡头们不禁感到胆寒。

　　2003年10月25日是一个星期六，当日凌晨，一架图-134飞机因为需要加油而降落在新西伯利亚的托尔玛切瓦机场。这架飞机是由“尤科斯”石油公司租赁的，机上坐着该公司总裁米哈伊尔•霍多尔科夫斯基。然而，这架飞机被挤在机场的一个偏僻角落，驶向它的不是燃料车，而是两辆装有防护玻璃的大巴，身着迷彩服的武装人员围住了整架飞机。指挥这次行动的军官径直走向霍多尔科夫斯基并宣布：“我们收到命令，您得跟我们走。”

　　霍多尔科夫斯基随即被押解到另一架早已等候在那里的飞机上，迅速送往莫斯科。这一天，霍多尔科夫斯基在总检察院调查局接受简短的询问后，和他的律师一起被带到了莫斯科巴斯曼法院。对霍多尔科夫斯基的起诉书长达50页，涉及刑法的7项内容。就这样，这位闻名海内外的寡头被逮捕了，而且将身陷囹圄。

　　2000年，当普京出任俄罗斯总统时，曾与俄罗斯这些有相当影响的金融寡头们达成一个君子协定，即他们可以保留在叶利钦时代获得的一切特权，但从此不能再干涉政治并必须合法纳税。然而，寡头们后来却自食其言。金融寡头别列佐夫斯基曾夸下海口说，政治家又不是铁打的一块，到头来还不是金钱的奴隶。

　　很快，普京就采取了行动。2000年6月13日，俄罗斯媒体大亨古辛斯基被警方逮捕，投入牢中。6月16日，检察机关宣读了对他的指控：非法侵吞价值1000万美元的第11电视频道的国有财产。这年12月底，传媒和汽车工业巨头别列佐夫斯基被驱逐出俄罗斯，流亡英国。

　　霍多尔科夫斯基在2002年成为俄罗斯首富，其控制的尤科斯公司在2003年成为俄罗斯第一大、世界第四大私有石油公司，年石油开采量占俄罗斯全国石油总开采量的29%。而且，霍多尔科夫斯基本人的兴趣并不仅仅只停留在赚钱上，他对参与政治兴趣强烈，并干预政府施政。

　　普京上台执政后，霍多尔科夫斯基时常与克里姆林宫唱反调，并带有明显的亲美政治倾向。他经常飞往美国，与美国议员和能源部长会面，在批评普京政策的同时，表示要与美国的石油公司结盟。这是普京绝不能容忍的。

　　2003年10月27日，在霍多尔科夫斯基被捕的第3天，普京在克里姆林宫举行的政府会议上陈辞：在法律面前，所有人都是平等的，而不管他的腰包里或者公司账户里有多少亿的资金。否则，我们就不能保证公民依法纳税，也不能有力地打击有组织犯罪。

　　在霍多尔科夫斯基被捕后，俄罗斯工业家和企业家联盟以及一些政治家要求普京与商界人士举行紧急会晤，但遭到了普京的拒绝：“我不会就霍多尔科夫斯基被捕事件与商界人士会晤。我理解商界的忧虑，……尤科斯事件的出现并不意味着政府将重新审视私有化结果。”

　　在接受美国媒体采访时，普京还说：“在俄罗斯，有些人一夜之间就成了亿万富翁，国家给他们戴上了这个桂冠，因此国家——而不是那些已经被收买的传媒——有权决定他们的下一步行动。”

　　反腐败 为继任者除障

　　“亿万富翁和各级官员都应该明白，如果他们相互勾结获取非法利益的话，国家将不再对其活动袖手旁观。他们应该记住，俄罗斯的繁荣昌盛源泉在于人民。”

　　当普京在第一个任期内成功解决“寡头干政”之后，他又将茅头指向那曾为金融寡头提供保护政府官员。

　　2006年4月25日，俄内务部负责监察莫斯科伏努科沃机场国际走私案的第10业务调查局56处的5名要员全部被捕。数日后，俄罗斯海关总署的总督察员及两位处长也被控制，而他们全部与“灰色清关”有关。接着，莫斯科副检察长及俄总检察院负责监察强力部门的一位分局副局长也成为涉案人。

　　被捕者供称，不仅俄内务部经济安全司的工作人员为他们提供了掩护，而且海关总局副总局长也对他们的非法交易大开绿灯。

　　这轮风暴式的清洗，海关首当其冲成了重灾区，俄罗斯联邦检察机关及联邦安全总局共启动了20多个事关俄政府官员“滥用职权”的刑事侦查案，并通过对莫斯科、海参崴、布良斯克以及亚拉斯拉夫的海关及公司进行大清查，快刀斩乱麻般切断了数条土耳其、中国、乌克兰通往俄罗斯境内的走私渠道。

　　2006年5月10日，在向联邦议会发表的2006年度国情咨文中，普京发出了严厉警告：“亿万富翁和各级官员都应该明白，如果他们相互勾结获取非法利益的话，国家将不再对其活动袖手旁观。他们应该记住，俄罗斯的繁荣昌盛源泉在于人民。”

　　他在咨文中称，腐败仍然是俄罗斯国家发展道路上的最严重障碍。

　　两天后，13位俄“强力部门”，即安全局、内务部及总检察院的高官以及4位俄议会上院议员，又成了普京反腐行动下的牺牲品。几乎与此同时，普京亲自下令解除了俄联邦安全总局三位将军的职务及军籍；联邦内务部长努尔加利耶夫大将下令解除了多位警界高官的职务；俄联邦总检察长乌斯基诺夫下令解除了多位高级检察官的职务；俄联邦委员会主席米罗诺夫下令提前终止了4位上院议员的议员资格——他们的任期原本应当持续到2010年。

　　“普京想有一个良好而完美的结束，”谈到清洗风暴，俄罗斯国家战略委员会会长瓦列里•霍缅科夫指出，“而且全面地来看，普京总统将会继续已开始的反腐工作，因为，他一开始就选择了一项最复杂的工作——直捣腐败分子最集中的老巢。也许，普京总统认为，只有这样，他才能为自己的继任者在国家权力体系中留下一个适意的工作环境。而且，经过清洗腐败分子，不仅有利于其继任者赢得选战，而且也能让其获得一个较为清廉、能够获得民众更多支持的政权。”

　　除了为自己的继任者留下一个干净的政府，普京显然还想为自己的继任者留下一个为国际社会所接受、为国内民众所认可的清廉政府。当然，拿自己最坚定的政治盟友——强力部门开刀，对于普京改善俄强力部门形象、回击西方对俄罗斯强权统治的指责，更有着不可低估的战略意义。

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　　第三条道路

　　“主权民主”、不同于一党制和多党制的“总统高度集权下的多党制”，普京执政后，在民主和政治体制上拒绝了照搬西方模式，这使他受到了来自西方世界的指责，并被视为西方世界的强硬对抗者。

　　一些西方国家领导人不时指责俄罗斯缺乏民主，侵犯人权，并对俄罗斯施加外交压力。2003年以后，在俄罗斯周边地区的格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦先后发生了“颜色革命”。俄罗斯的“民主派”和一些接受西方资助的社会团体和力量也企图在俄罗斯也发动一场“颜色革命”。而左翼反对派则指责普京推行反人民的专制政策，实行“波拿巴主义”，不断通过街头示威游行等方式对普京的政策表示抗议。

　　而普京的应对武器，则是“主权民主”。

　　虽然“主权民主”的概念遭到西方世界的指责甚至嘲弄，但在2005年的国情咨文中，普京仍表述了他的观点：俄罗斯按照本国人民的意愿，选择了自己的民主制度。它遵守所有通行的民主规则，走上了民主之路。它将就如何贯彻自由和民主原则作出独立的决定，这必须从本国的历史、地缘政治及其国情出发。作为一个主权国家，俄罗斯也将能够自主地决定民主道路上的一切时间期限，以及推进民主的条件。

　　他说：我们所选择的民主道路具有独立性。所以，我们将从自身的国情出发，不断前进，但必须遵守宪法和法律的规定。

　　在俄罗斯政党体制问题上，普京一向反对照搬西方政党模式。

　　2006年1月31日，普京在记者招待会上回答是否由在大选中获胜的政党提出总理候选人问题时说：从历史前景来看，总的说来一切都是可能的，但是我反对现在就把类似的做法运用到俄罗斯的政治现实中来。我们需要强有力的总统制政权。

　　普京认为目前俄罗斯不具备立即由多数党组阁的条件。在他的观念中，俄罗斯现行的政党体制既不同于苏联时期共产党执政的一党制，也不同于西方国家的那种多党制，而是在总统高度集权下的多党制。在这种体制下，俄罗斯只有“政权党”，不存在执政党。但是不排除将来条件成熟时由多数党执政的可能性。

　　普京时代的俄罗斯政党

　　文/李雅君（中国社会科学院东欧中亚研究所副研究员）

　　提要：普京毕业于列宁格勒大学法律系，他执掌总统大权之后，法律便成为他施展政治手腕、培养议会中支持力量的重要方式。反过来，普京执政期间，正是利用议会中政权党的多数席位，顺利通过了政府提交的大量法律纲要

　　提语：反对普京现行政策的亲西方右翼自由派政党，因得不到政府和大多数民众的认可，政治上也正面临着被彻底否定的窘境，其社会基础进一步削弱

　　俄罗斯的政党制度是在上个世纪80年代末，即戈尔巴乔夫推行社会民主化改革及苏联解体的过程中建立起来的，它受到了俄罗斯社会转型时期政治斗争的影响，经历了一个由无序、混乱到有序、稳定的过程。

　　叶利钦执政时期，虽然政党的活动和作用被严格限定在宪法和法律允许的范围内，政党的活动方式主要是组织和参加国家各级政权机关的选举活动，但由于这一时期俄罗斯政党政治很不成熟，社会上各类党派林立，除俄罗斯共产党之外，所有其它政党都缺乏明确的纲领、稳定的组织和社会基础。而在议会内部，以“现政权不妥协的反对派”自居的俄罗斯共产党长期占据议会第一大党位置，以致叶利钦政府提出的很多社会改革法案无法顺利通过，立法机关和行政机关的争斗也一度成为这一时期俄罗斯社会动荡的主要原因。

　　为尽快结束叶利钦时期持续不断的“府院之争”，使国家的经济发展获得稳定的政治环境，普京上任不久即明确提出了在俄罗斯建立成熟政党体制的方针。从2001年起，普京通过制定各种联邦法律、大力培养政权党，对俄罗斯政党体制进行了一系列改革，最终在议会中确立了政权党“一党独大”，其他政党“多党并存”的新政党格局。

　　立法减少党派数量

　　《政党法》公布两年后，俄罗斯正式登记的政党从100多个下降到不到50个

　　普京试图在俄罗斯建立一种有利于政权稳定的新型政党制度。按照普京的设想，这种新型政党制度的核心就是：培育政权党，实现政党与政权、政党利益与政权利益的真正结合，促进俄罗斯政党政治的发展。普京甚至把建立这种政党制度视为自己执政时的主要职责，他曾在公开讲话中表示：“……建立一个对人们坦诚和有效的政党体系，是国家的任务。应当说，作为国家元首我可以把这看作自己的重要任务之一。”为此，从2001年起，普京积极推动议会通过了一系列相互关联的政党制度改革措施。

　　在普京的积极倡议下，2001年6月21日国家杜马通过了第一部《俄罗斯政党法》。在此之前，适用于俄罗斯政党活动的法律，除了《宪法》和《议会选举法》等有关联邦法律外，甚至还包括苏联时期通过的、并一直生效的《苏联社会联合组织法》。《俄罗斯政党法》规定，今后各政党的活动将主要以《宪法》和《俄罗斯政党法》为法律依据。

　　《政党法》严格规定了政党的概念与地位、政党的组成方式与活动方式。根据该法：政党的党纲和党章必须以参加国家政权机关选举为政治目的并要预先接受司法部的资格审查；只有正式成员达到1万人以上，并在全国半数以上地区分别拥有100人以上党员分支机构的政党才能获得司法部登记；取消地方政党的概念，政党必须具有全俄罗斯联邦性质；国家将对在杜马选举中获得3%以上选票的政党予以财政支持，等等。

　　《政党法》对政党成员人数和分支机构作出的严格限制，很快使俄罗斯社会中大批数量少、影响小的政党，或自行消亡，或与其它党派联合。政党法通过后，俄罗斯一时间出现了政党之间重新组合的浪潮，政党数量大大减少，如1999年1月1日获得司法部登记的全联邦性政党和社会组织共有141个，2001年通过《政党法》后，到2003年国家杜马选举时，获得司法部正式登记并准予参加议会选举的政党仅为44个。叶利钦时期党派林立的现象逐渐得到了消除。

　　2004年9月28日，根据普京的提议，议会通过了新的《俄罗斯国家杜马代表选举法》。新《杜马代表选举法》取消了自1993年以来实行的“混合式选举制”，规定所有国家杜马议员都将按照“比例代表制”的方式选举产生，即：国家杜马所有450名议席，将在取得进入议会资格的政党中，按照其得票比率进行分配，同时将参选政党进入议会所需获得的选票最低比率由5%提高到7%。

　　这样，在未来俄罗斯议会选举中，非党派候选人将不得参选，政党成为参加议会选举和参与议会活动的惟一主体，选民只能通过投票选举某个政党的方式选举杜马代表，政党的地位和作用得到了进一步加强。而提高参选政党进入议会所获选票的最低比率，客观上也有利于发展大党，淘汰小党。

　　在提出新的《俄罗斯国家杜马代表选举法草案》的同时，普京又提出了一项有关《俄罗斯政党法修正案》，对2001年通过的《俄罗斯政党法》的部分内容进行了重新修订和补充，如：大幅度提高了政党党员人数的下限——由1万人提高到5万人，规定每个政党在1/2联邦主体内所设分支机构中的党员人数不得少于500人，在其余1/2联邦主体内所设分支机构的党员人数不得少于250人；命令俄罗斯司法部对所有不符合要求的政党进行重新登记，未获得登记的政党将被取消政党资格，或成为社会政治团体，或自行解散，而且司法部还有权每年对各个政党的党员人数进行核查，等等。

　　该政党法修正案的出台，以提高政党成员人数的方式，进一步限制了中、小政党的活动，促使各政党不得不扩大自己的群众基础。

　　2004年10月13日，俄罗斯国家杜马通过了对《政府法》第十一条的修正案，宣布取消《政府法》中对联邦政府总理和部长级官员担任政党和其他社会组织内领导职务的限制，原则上允许政府高级官员直接参与政党活动和议会活动，同时也为政府领导议会中的“政权党”提供了法律前提。

　　政权党力量膨胀

　　利用普京在民众中的个人威望，“统一俄罗斯党”连续多年控制议会

　　为培育支持现政权的党派，在提出政党制度改革的同时，普京还积极推动“政权党”力量的壮大。2002年4月，在普京的协调下，议会中亲政府的三大中派组织——“团结党”、“祖国运动”和“全俄罗斯党”宣布组成统一的“政权党”——“统一俄罗斯党”，普京亲自参加了该党的成立大会。

　　2003年10月，第四届议会选举期间，普京公开表示，“统一俄罗斯党”是他执政以来所依靠的政党。2007年10月，第五届议会选举期间，为保证“统一俄罗斯党”获得议会绝对多数，普京宣布亲自领导“统一俄罗斯党”参加竞选。在普京的支持和领导下，利用普京在民众中的个人威望，“统一俄罗斯党”连续在2003年和2007年两届议会选举中大获全胜，取代了俄共在议会中的第一大党地位。俄罗斯议会中也首次出现了起主导作用的“政权党”。

　　该党目前拥有100多万党员，成员中包括国家杜马主席格雷兹洛夫、紧急状况部长绍伊古、莫斯科市长卢日科夫和鞑靼斯坦总统沙伊米耶夫等在内的多名俄罗斯政界要员，以及全国85个联邦主体中的71名地方行政长官。不论在党员人数，还是在议会中所占有的议席数量，“统一俄罗斯党”都已经成为俄罗斯名副其实的第一大党。

　　与此同时，为削弱主要反对派政党，特别是俄共的影响，普京对这些政党采取了限制、打击与分化、瓦解等手段，如拉拢俄共内部的不同派别、利用舆论宣传攻击反对派、利用政权党的议会多数制定限制反对派活动的法律等等。在普京执政期间，议会中左翼反对派的代表——俄罗斯共产党，先后受到来自政府和中、右翼势力的不断挤压，经历了数次内部分化，党员队伍严重萎缩，注册党员人数由1993年第一届议会选举时的50万人，下降到2007年议会选举时的18万人，在议会选举中所获得的选票也远远落后于“统一俄罗斯党”，在议会中已经起不到任何实际作用。

　　而反对普京现行政策的亲西方右翼自由派政党，因得不到政府和大多数民众的认可，政治上也正面临着被彻底否定的窘境，其社会基础进一步削弱，已经连续两届没能进入国家杜马。

　　与叶利钦时期相比，普京执政时期的俄罗斯政党格局已经发生了明显变化。根据2007年12月2日举行的新议会选举结果，新议会共由4个政党组成。其中，在国家杜马的450个议席中，普京支持的政权党——“统一俄罗斯党”获得315席，占议席总数的2/3以上；左翼反对派政党——“俄罗斯共产党”获得57席；积极与政府合作的极端民族主义政党——“俄罗斯自由民主党”获得40席；坚决支持普京政策的中左翼政党——公正俄罗斯党获得38席，俄罗斯议会中“一党（政权党）独大，多党（‘俄共’、‘公正党’和‘自民党’）并存”的新政党格局。

　　在这种新政党格局中，政权党和拥护普京的中派政党“公正俄罗斯党”占据了议会中的宪法多数席位，它们可以完全不考虑其他议会政党的意见，独自通过政府提出的各项法案，甚至可以在必要的情况下直接修改宪法。普京执政期间，正是利用历届议会中政权党的多数席位，顺利通过了政府提交的大量法律纲要，为普京实施其提出的强国战略奠定了良好的法律基础。

　　可以预见，由于普京在俄罗斯民众中个人威望和影响力长期居高不下，俄罗斯议会中这种有利于现政权的政党格局，仍会在今后很长一段时期内发挥作用。它不仅为2008年3月普京离任总统职位后，以“统一俄罗斯党”为依托，“继续影响俄罗斯政治发展”提供了先决条件和政治保障，也为俄罗斯未来新领导人延续普京制定的治国方针、保持俄罗斯国内政局的基本稳定奠定了政治基础和法律基础。