潘基文“300亿计划”曲高和寡 农业援助募款难

　　本报记者 滕晓萌

　　潘基文“300亿计划”曲高和寡

　　当地时间6月3日一早，一群人权活动者来到位于罗马的联合国粮农组织的办公楼前，展开一条200米长的横幅，上面写着：全世界8亿5400万人面临食品忧患，而这一人数由于目前的危机可能还会增加。

　　当天，为期3天的世界粮食峰会正在联合国粮农组织拉开帷幕。来自世界各地的50位国家和政府首脑出席了会议。会议的目标正是寻找解决粮食危机的解药。

　　“没有任何事情比饥饿更加可耻，尤其是人为的饥饿。饥饿会引起愤怒、社会分化、疾病泛滥和经济衰败。”在粮食峰会的开幕式上，联合国秘书长潘基文说，为了满足粮食需求，世界需要在2030年之前将粮食产量提高50%。

　　联合国粮农组织总干事迪乌夫（Jacques Diouf）是这次活动最重要的组织者之一，6月3日，他向来自世界各个国家和地区的政府首脑呼吁，将提供给贫困国家的农业援助从目前的每年30亿美元，提高到每年300亿美元，以提高粮食产量，避免下一步由于粮食引发的国家间冲突。

　　这是粮食危机以来，联合国首次如此正式地发出警告：继在一些国家造成社会动乱之后，粮食危机可能直接威胁世界的安全与和平。

　　农业援助无处募款

　　在过去的两年中，由于世界粮价大幅上涨，主要粮食出口国采取禁止粮食出口的做法。

　　不少穷国发现，他们或者买不起粮食，或者买不到粮食。在世界粮食峰会上，为了解决粮食问题，各个国家组织 和专家学者都试图开出解决的药方。

　　迪乌夫的办法是：提高贫困、缺粮国家的粮食产量，从结构性上来解决粮食危机。他说要做到这一点，就需要在拥有资金、管理手段、农业技术的国家，和拥有土地、水、人力资源的国家间达成合作协议。

　　由于国际谷物价格、运费和油价的大幅上涨，粮农组织预测，2007年下半年到2008年上半年，世界低收入缺粮国即使小幅减少粮食的进口量，总费用也将比上年度增长56%，非洲国家预计费用将增长74%。同时迪乌夫警告说，由于产粮国的出口管制和库存减少，提高粮食产量是唯一的办法，因为以后即使给贫困国家资金支持，他们可能也买不到粮食了。

　　尽管联合国的千年计划要求在2015年之前解决饥饿问题，但事实上，历年来发展中国家的农业项目得到的资金支持不但没有增加，反而明显减少了。根据迪乌夫的数据，在考虑了通货膨胀和汇率因素之后，世界1984年对贫困国的农业支持有80亿美元，2004年只剩下34亿美元，下降了58%。

　　“对付粮食危机最有效的办法之一，就是增加农业投资、促进技术创新来提高粮食产量。”设在华盛顿的国际食品政策研究所（IFPRI）所长Joachim Von Braun接受本报记者专访时表示。

　　但是至记者发稿时，还没有富国对迪乌夫雄心勃勃的计划表示支持。在世界最大的粮食援助国美国，其国务院发布了一份声明，宣称美国已经为反饥饿作出了巨大的努力。今年5月1日，美国总统布什还签署了新的计划：为粮食援助和发展项目拨款7.7亿美元。但是，这离迪乌夫需要的300亿美元还有很大差距。

　　与此同时，富国与穷国的唇枪舌战也在罗马继续。美国代表宣布说，拒绝在罗马见到与西方关系恶劣的津巴布韦总统穆加贝。作为非洲主要缺粮国之一，按照联合国粮农组织的估算，津巴布韦2008年还需要从外界获得103万吨粮食。

　　面对美国政府关于粮价上涨与发展中国家需求增加有关的说法，中国和印度两个人口大国都反驳说，不能将此归咎于发展中国家。中国农业部长孙政才说，中国养活了13亿人口，本身已经是对世界粮食安全的巨大贡献。

　　而塞内加尔总统瓦德则抱怨说，塞内加尔本身是粮食危机最大的受害者之一，由于缺粮，当地大米价格已经上涨了三倍。

　　期待多哈回合

　　而潘基文的药方则针对当下：他呼吁世界各国减少出口限制和进口关税，并尽快完成世界贸易谈判，以让更多的国家可以买到粮食。

　　这与WTO总干事拉米的见解一致，今年以来，拉米一直通过各种渠道，呼吁各国尽快完成多哈回合谈判，以便让粮食的国际贸易体系更加通畅便捷。

　　根据世界银行统计，目前，明确限制甚至禁止粮食出口的国家，包括主要小麦出口国阿根廷、俄罗斯、乌克兰，以及主要大米生产国的印度、越南等28个国家。

　　“各国政府在危机来临时，首先考虑自己的人民，这无可厚非。” Joachim Von Braun说：“但是贸易限制对于一个有效率的全球粮食体系并无帮助，还减轻了贸易的信任度、损害了自由贸易，同时直接引起了粮价上涨。”

　　“我们应当解除出口禁令。”世界银行行长佐利克说，他的建议是：日本释放一些库存，中国出售100万吨大米，以增加大米市场的贸易量，他说，目前国际大米市场的交易量只占全球产量的7%。他认为，只要中国和日本采取行动，大米价格就能迅速被抑制住。

　　事实上，在中国和越南相继宣布大米出口管制后，目前亚洲只有泰国一个国家继续大量出口大米。日本首相福田康夫在罗马回应，日本愿意拿出30万吨储备大米向国际市场出售，但他没有透露大米的去向。中国海关统计则显示，今年前4个月，中国总共出口了63万吨大米，比上年同期增加了1/3左右。

　　佐利克同时表示，世界银行也支持多哈回合尽快达成协议。

　　尽管从5月底开始，世界各国代表就在日内瓦展开密集磋商，WTO也提出了农产品谈判的最新方案文本，但是包括印度在内的主要谈判国家，都仍然表示对新案文不满。

　　6月3日，WTO农业谈判召集人、新西兰驻WTO大使Crawford Falconer召集了所有国家代表，向他们表示，目前各国在某些问题上，已经取得了进展。他说，6月9日还要继续召开全体会议，目前的目标是解决技术分歧、澄清政治立场，接下来的谈判，将会把农产品和非农产品合并。

　　中国商务部世贸司司长张向晨将飞赴日内瓦参加这次会议，但是他向本报记者表示，从目前谈判各方的反应来看，多哈回合仍然处于胶着状态，并无迹象显示今年内就能完成。

　　食品、燃料分歧大

　　“如果停止将粮食用作生物燃料，可以在短期内缓和这次粮食危机。”正在北京访问的美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗对本报记者说。

　　迪乌夫说，仅2006年，就有超过110亿美元的补贴用于将谷物转化为生物燃料，远远高出全世界用于农业项目援助的款项。

　　而佐利克则说，过去三年，仅仅因为美国鼓励用谷物提取乙醇，就消耗了全球75%以上的谷物生产增量。他说，美国和欧洲等地的政策制定者应该考虑设立“安全阀”，在食品价格高企时，减少生物燃料的补贴，不要让世界在食品与燃料之间作选择。

　　大部分国家都对粮食大量被用作生物燃料怨声载道，孙政才说，中国呼吁其他国家科学引导生物质能源产业的发展，坚持把粮食安全放在首位。他同时表示，中国将严格控制玉米乙醇项目。

　　但是主要的生物燃料生产国——美国和巴西并不认可这一说法。美国国务院表示，生物燃料仅仅是粮价上涨的众多因素之一，并且也不是最主要的原因。

　　巴西总统卢拉也表达了相似的看法：解决粮食危机不能依靠降低需求。他坚持说，目前让发达国家降低对国内的农业补贴，才是解决之道。

　　粮食峰会将在罗马持续三天，联合国粮农组织在发给本报记者的邮件中表示，会议的目标，在于强调粮食安全问题，包括气候变化、能源安全等一系列新的变化。会议是为了让国际社会通过政策、战略和项目来紧急应对目前的粮食危机。