污染物排放首现拐点 主要污染物排放量下降

　　本报记者 定军

　　污染物排放现拐点

　　6月4日,国家环境保护部通报了2007年中国环境状况——2007年通过采取综合措施推进污染减排，化学需氧量和二氧化硫排放量主要污染物排放量实现双下降，首次出现了“拐点”。

　　统计数字显示，2007年全年全国化学需氧量排放量1383.3万吨，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1万吨，比2006年下降4.66%，

　　根据国家“十一五”规划，二氧化硫和化学需氧量排放总量,在2010年末要比2005年末分别下降10%,按此计算,每年需要下降2%。

　　但是实际情况是，2006年全国化学需氧量排放量比上年增长1％；二氧化硫排放量比上年增长1.5％。因此，2007年末整体二氧化硫、化学需氧量分别比2005年仅仅下降了3.16%、2.14%，未达到06、07年整体计划降低4%的目标。

　　不过，即便如此，由于2007年上述主要污染物降低出现拐点，而且降幅首次超过2%，未来3年完成“十一五”整个环保约束性指标仍存希望。国家环保总局政策研究中心主任夏光指出，接下来三年完成“十一五”规划目标是可能的。

　　原因是各个地方目前已经加大了执行力度，而且一些省市的指标比国家要高，比如山西规定的二氧化硫降低指标是14%，超出国家10%的降幅数字。“脱硫设备前几年投产的已经开始发挥作用，污水处理厂如果如此，也会取得效果。”夏光说。

　　此前，国家发改委副主任解振华在今年两会上指出，后三年需要完成主要污染物降低7%以上目标，方可达到目的。

　　综合运用税收、金融手段

　　环境部数据表明，几年来各地政策加大力度后，全国装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电机组的比例，已经由2005年的12%提高到2007年的48%，城镇污水处理率由52%提高到60%。

　　但夏光指出，化学需氧量的降低，还需要靠城市管网发挥作用，一些地方政府财力不够，新的管网建设滞后，使得污水处理厂难以发挥有效作用。

　　国家环境保护部的人士指出，2007年国家在环境政策方面发挥了较好的作用。比如在生产全过程综合运用财政、税收、金融等多种经济手段保护环境。提高了电力、钢铁等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，积极推进淘汰落后产能，对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定。并采取“区域限批”、“流域限批”措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批。

　　同时国家环境保护部对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理。进一步严格企业上市环保核查，仅去年就否决或暂缓10家企业84亿元的上市融资申请。

　　环保形势依然严峻

　　不过，环境保护部的人士指出， 2007年，全国环境质量总体呈好转趋势，但环保形势依然严峻，集中表现为水污染和农村环境保护形势依然严峻。

　　目前长江、黄河等七大水系总体水质与上年持平。197条河流407个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。四大海区近岸海域中，南海、黄海近岸海域水质良，渤海为轻度污染，东海为重度污染。

　　同时农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁。突出表现为生活污染加剧，水源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏制。

　　中国社会科学院学部委员刘国光认为，导致如此的原因是目前经济发展太快，经济增速已经超过环境、资源的承载能力，最好的办法是把经济增速降低下来，经济增幅为9%比较合适。

　　尽管二氧化硫和化学需氧量排放总量在下降，但是一些其他的污染物，比如可吸入颗粒物仍然居高不下。而这种情况，在北京也表现的较为明显。比如北京5月的首要污染物都是可吸入颗粒物。北京5月空气质量达标天数为13天，比去年同期少7天。

　　6月3日发布的央行区域经济报告指出，目前各地区经济增长方式转变尚未取得重大突破，重化工业加快发展，保护环境的压力依然较大。

　　该报告建议国家积极推进资源性产品价格改革，理顺资源和环境价格。同时探索在国内试行排放配额制、发展排放配额交易市场。

　　国家环境保护部已经将全国各地2007年环保完成情况，上报了国务院。国务院预计审定后，将向社会公告。

　　按照去年公布的《主要污染物总量减排考核办法》，“对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任”。同时国家环保部门，对未完成考核指标的，将采取新的“限批”措施。