开辟企务公开新领域——记山西潞安集团常村煤矿
山西省委领导在潞安集团对常村煤矿内部市场化改革推进源头防腐工作进行专题调研。
工会工作质量管理体系提高了企务公开的时效性、针对性，引起职工高度关注。
市场化改革提高了职工参与公开的动力，职工正在查看当天的收入。
山西潞安集团常村煤矿作为我国改革开放的产物、全国唯一一座利用世行贷款建设的特大型、现代化矿井，年产煤炭650万吨，销售收入20多亿元，拥有职工6300多人，是潞安环能股份公司的标志性矿井。常村煤矿在坚持落实以职工代表大会为基本形式的企务公开基础上，通过建立工会工作质量目标管理体系，创新了企务公开的管理机制；通过深化市场化改革，增添了企务公开的崭新活力，开辟了企务公开的全新领域，使企业经营管理得到了全面、真实、及时公开，维护了职工权益，促进了和谐建设，推动了快速发展。
创建企务公开新机制，不断提高企务公开的质效
多年来，常村煤矿始终坚持党委统一领导、行政主体推动、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的公开格局，把重大决策、生产经营重大问题、涉及职工切身利益重大事项作为重点，狠抓企务公开民主管理工作，稳定了企业改革发展。
随着矿井快速发展，他们感到，企务公开的真实性、全面性和规范性不够，针对性、时效性不强，不仅无法满足职工参与企业管理的需求，而且对企业发展也形成了制约。为了从机制上解决这个问题，2001年以来，他们通过借鉴引进先进的ISO9000管理模式，建立、运行了工会工作质量体系，解决了“公开什么、谁来公开、何时公开、怎么公开、公开到什么程度、如何评价”问题，通过创新企务公开机制，做到了规范运行、闭合管理、持续改进，提高了企务公开的质效。
进入“十一五”以后，潞安提出了建设国际化新型能源与煤化工企业集团的全新发展战略，对加强企务公开工作，提出了新的更高要求。潞安集团开展了“我为能化大集团建设做什么”活动，常村煤矿开展了“常村要发展，我该怎么办”活动，调动了干部职工参与企业管理、科学发展的积极性，职工自主参与经营管理的诉求也越来越高。
十七大强调，要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”企务公开的目的，是保障职工当家做主权利，调动职工积极性，推动企业改革发展。他们感到以往企务公开的结果多、过程少，职工有知情权，但知情不充分；有参与权，但参与不主动；有监督权，但监督不到位，既不能有效维护职工权益，也不利于企业发展。主要问题就是公开工作与企业经营管理结合不密切，与职工的切实利益结合不紧密，公开的目的不明、动力不足。
常村煤矿领导认为，实现又好又快科学发展，既是国有企业最大的政治，更是维护、发展职工根本长远利益的最得力举措，也是创新加强企务公开民主管理的核心目的。而企业行政作为公开的主体，最大的责任也是推进企业科学发展，要实现科学发展，就必须按照党和国家要求、企业发展的要求与职工的诉求，从企业经营管理机制与制度设计的源头，保证职工的参与权、扩大职工的知情权、增强职工的监督权，支持职工参与企业管理，真正落实全心全意依靠职工办企业的方针。
2006年以来，该矿按照潞安集团董事长任润厚提出的“螺丝就是工资，工资就是螺丝”理念，积极深化内部市场化改革，通过机制创新与流程再造，从制度设计的源头、经营运行的过程，创建了“全员参与、全程公开、利益驱动、阳光操作”全新管理模式，在实现综合经济效益最大化与科学发展的同时，更好地维护了职工权益。被任润厚董事长总结为实现企务公开的一把“金钥匙”，受到山西省工会和纪检委的关注。
市场化改革，创建企务公开新格局
常村煤矿通过开展市场化改革，把企务公开与加强管理、提高效益结合起来，把落实全心全意依靠职工办企业方针、完善现代企业制度结合起来，激活、扩大、增强了职工参与权、知情权、监督权，促进了企业方方面面的提升与更好更快发展。
第一，市场化改革，激活了职工的参与权。
职工参与企业经营管理的身份地位发生了根本转变。以前的计划经济管理，矿对队组主要采用吨煤、延米工资定额管理，队组对职工按岗位系数进行工资分配。在企业生产管理中，职工主要是以劳动者身份，参与劳动过程；而在企业经营管理中，是“要我参与”管理。
通过建立价格体系和交易结算体系，形成了矿对科队、科队对班组、班组对职工三级市场。改革以后，基层队组变成了“经营实体”，职工由原来的“劳动者”变为“经营者”。职工在参与劳动过程的同时，直接参与企业经营管理过程。
职工参与企业经营管理的动力、活力发生了根本转变。以前矿对队组、队组对职工的工资分配，没有细化、落实到具体岗位与每名职工，无法公平、公正地落实到具体岗位与职工；而且工资收入与材料消耗难以互相转换。职工只关心工作数量与劳动结果，不关心生产过程的投入产出与产品质量，缺乏自主参与企业经营管理的利益驱动，从经营管理、劳动分配的机制上造成了职工“参与不参与，收入一个样”。
市场化改革后，每个队组、每个岗位、每名职工都完全按综合单价收购。通过建立综合单价，把影响生产的所有投入产出因素都纳入了综合收购单价，每一个单元都把“收入-支出=利润”落实到每一个职工身上；而且工资收入与材料费用完全转换，把经营管理的责权利落实到了每一级市场主体与每名职工身上。职工作为经营管理主体，不仅关心劳动结果，更关注投入产出与经营成果，从经营管理、劳动分配的机制源头上做到了“参与不参与，收入不一样”。
常村煤矿把煤炭回收质量纳入收购单价，激活了采煤队组的资源回收意识，2007年全矿比2006年多回收煤炭20万吨以上，创造直接经济价值6000多万元。
市场化改革以后，全矿生活用水收费标准由原来每立方米0.25元提高到1.9元，但是日供水量由2004年的每日1200立方米下降到2007年的650—700立方，保护资源、节约资源、科学发展，变成了煤矿采煤员工的具体行动。
职工参与企业经营管理的范围途径发生了根本转变。过去职工关心劳动结果，即产量、进尺情况，而对材料、配件等投入因素不太关注。改革以后，职工作为“市场主体”，通过经营管理各种材料、设备、配件获得收入，参与企业经营管理的范围、途径发生了质的变化。具体而言，采掘队组通过完成采掘计划，按照吨煤延米完全单价实现自身收入；辅助队组、地面单位、机关科室均为通过向其他队组提供服务，按照完成工作量与综合单价进行结算，实现自身收入。
过去职工主要是通过矿、队公开栏，了解矿、队企业管理情况，更多的是管理、分配的结果，通过提出建议、意见，参与企业经营与队组管理。改革以后，所有职工按照自身综合经济效益最大化要求，自主选择材料、配件等，直接参与企业经营管理全过程，对材料、配件的价格、质量非常关心。
比如，改革以后综采车间变成了模拟修理公司。为保证设备检修质量，综采车间根据现场条件和队组要求，自行选择检修需要的配件，技术员通过上网查询、用户调研、厂商咨询各种途径，进行配件的对比选择。这种全新、公开的采购方式，大大提高了企业经营管理水平，仅设备招投标一方面，2007年常村煤矿就节约资金476.5万元。
第二，市场化改革，扩大了职工的知情权。
市场化改革，直接触及了职工的切身利益，所以职工主动参与经营管理的积极性明显增强，也对企务公开提出了全新要求。按照深化改革与满足职工知情权的要求，该矿建立了完全公开、透明规范的配套综合单价、交易收购结算体系。
构建价格体系，使生产经营指标更加公开。以前材料、配件、工资各种指标的分配、控制，主要由业务科室、分管矿领导掌控，各种指标分配、使用，公开难度很大。
改革后他们根据公司统一的材料、配件、工资等各种单价，全矿生产计划，测算、确定全矿各工作面吨煤延米收购完全综合单价，形成了公开的价格体系与交易规则。
制定价格体系、交易规则的全过程，财务、企管、业务部门集体办公、共同决策，并采用价格听证、征求意见、反复讨论、模拟运行等方式，广泛征求职工意见建议，经职代会联席会审议通过后，各种收入、支出价格均以正式文件下发执行，从管理的源头保证了经营过程的公开、公平、公正。
基层各队组根据全矿价格体系和本单位生产经营情况，在广泛征求职工意见的基础上，也都制定了不同岗位、工种的收入、支出单价，进行岗位工作量收购。比如，在队组收购价格方面，综采二队规定，生产班每割1刀煤，队组收购价格为2.5元/米，检修班收购价格为1.37元/米；在支出价格方面，如规定采煤机司机出一吨煤队里支出0.15元，架1架大板棚30元，支架检修工更换1个千斤顶10元等。经劳资科、企管科等职能科室和分管领导审核批准后执行。
构建结算体系，使权力运行过程更加公开。市场化运行过程中，该矿采用“月初预收购、预付款，月末结算收支”模式操作，各部门、队组的月度作业计划、预付款、账户余额完全公开；各种材料、配件、设备、电费、水费领用结算的程序、过程完全公开，实现“一站式公开化服务”。
月末结算时，由于结算方法完全公开，各单位、各队组可以根据自身生产经营情况，计算出收入、支出和利润，到矿财务结算中心对账，结算过程、交易结果完全公开、透明。
构建交易体系，使利益分配过程更加公开。以前工资管理是劳资科审批总额，财务科审核账表，单位负责发放。工资公开仅仅是公开了结果，分配过程并不公开。某队组领导甚至用“两本账”手段，挪用职工工资，群众反映强烈。
改革后劳资、财务、相关部门共同制订市场化结算、收入管理办法，月底劳资科根据矿财务结算中心提供的各个市场主体月度收入及账户工资结存情况计算工资。计算方法完全公开、透明，劳资科不再拥有独立分配工资指标的权力。
企业文化“6S”平台使基层队组每天、每班、每人的收入，全部做到“到人到岗、日清日结”。班组长在岗前仪式上将每人昨天工资登录到个人账户，使公开从墙上进入了职工心里。
在工资发放方面，各单位把计算出的工资全部以电子表格形式交到财务科，财务科交至银行，队组、单位完全不接触现金，职工从银行领取工资，“一本账”发放到职工手里。通过工资收入分配的全过程公开，职工满意率由2005年的90.24%，提高到2006年94.38%，2007年达到96.69%。
构建信息平台，使职工知情渠道更加畅通。常村煤矿建立了全矿每月经营状况通报分析会，及时通报各种生产经营指标完成情况；月底组织召开全矿经营考核会，进行面对面公开考核。队组每月召开经营结果分析通报会议，向职工讲清楚上月生产计划完成、收入、支出与利润（工资）情况；生产队组全部做到当天每班生产经营结果“收支清晰、班结日清、全部公开”，企务公开更为日常化、规范化、常态化。
在企务公开的途径上，通过安装企务公开触摸式信息化服务终端，全矿每天每个单位的安全生产、经营管理各种情况，都可以直接迅即查询。积极推广“公开化办公”，建成材料配件领用一站式公开服务中心、社区水暖电综合收费服务大厅，使企务公开融入经营管理过程。
第三，市场化改革，增强了职工监督权。
改革以后职工参与、知情企业经营管理日趋深层次与本质化，经营结果直接与每个职工的经济收入挂钩，特别是各种质次价高的材料、配件造成的经济损失，必须由具体岗位的职工承担，受利益驱动，职工自主监督的积极性明显增强。
市场化改革，构建了监督工作新机制。以前，队组作为生产单位，职工作为劳动者，只关心劳动结果与工资收入；即使对于工资分配，由于过程不完全公开，职工只能对工资分配的结果进行监督，对于分配过程，监督、制约很不到位。而对材料、配件的质量、价格，因为同收入没有直接关系，职工很少关注，经营管理无法得到有效监督。
市场化改革以后，受利益驱动，队组、职工对材料、配件的质量、价格有异议，特别是由于材料、配件的价格、质量等非职工自身因素造成的经济损失，就会请求仲裁、索赔；否则由此带来的经济损失只能由职工或者队组自身承担。材料、配件投入，得到了全矿所有“经营者”自主、自发的监督。
同时为保证改革规范运行，他们还专门成立了由企管、调度等部门组成的仲裁机构。负责对职工、队组在生产经营过程中提出的问题随时仲裁、给予答复。2007年全矿共计完成仲裁37项，完善了监督制约机制，维护了职工切身利益。
市场化改革，形成了监督工作新格局。一是实现了全员监督。受利益机制驱使，全矿干部职工都成了监督者，构建了“全员参与、全员监督”工作格局。二是强化了制度监督。建立、运行了配套的仲裁机构、工作机制，及时对各种纠纷、诉求进行评判、调节和裁决。三是实现了全程监督。纪委、监察、工会等部门不仅主动参与市场化管理价格测算确定、规则制定；而且定期、不定期对全矿财务结算、交易收购过程检查、抽查。四是强化了自主监督。市场化改革后，每个部门、每个职工每一项工作的过程、结果，都能随时查询、追溯，增强了干部职工自主管理的主动性。有效破解了过去“上级监督远，同级监督软，群众监督难，事后监督晚”的难题。
比如，对综采单体柱检修质量的监督。过去单体柱的修理，由于责任没有明确，没有人对单体柱检修质量承担责任。
改革后，该矿对综采队实行包括安全质量标准化在内的完全收购。单体柱不完好，生产科对综采队处罚，直接影响了队组收入。3个综采队都提出了同一问题，责任部门机电科完善制度、安排专人、引进设备，认真、严格检测，综采队随机派人抽查，单体柱检修质量受到了应有的监督。
全新的企务公开，更好维护了职工的根本权益
通过市场化改革，调动了职工参与公开、主动监督的积极性，实现了企务公开的细化、深化、阳光化、透明化、经常化、制度化，促进了和谐建设，维护了职工权益。
一是促进了和谐矿区建设。阳光、透明的公开体系，一方面调动了职工生产积极性，原煤产量由1998年的308万吨提高到去年的650万吨,全员煤炭生产效率始终保持潞安最高水平。另一方面职工满意率越来越高，多年来全矿来信、来访总数始终保持较低水平，无一例群体性上访事件。
二是实现了源头防腐。市场化改革从制度与机制的源头，堵塞了权力腐败的漏洞，促进了反腐倡廉建设。
三是维护了职工权益。多年来常村煤矿安全生产保持了良好的发展势头。特别是在预防重大事故方面，瓦斯超限总次数从2005年的730多次，减少为2006年的73次，2007年又减少为13次，实现了连续大幅度下降。
企业效益实现了快速大幅增长。2006年、2007年全矿销售收入分别达到17亿元、20亿元，实现利润分别为4.3亿元和5亿元，均创矿井历史最好水平。全矿年人均收入由1998年的1.7万元提高到去年的5.8万元，收入以及增长水平均为矿井历史、潞安同期最高。
通过企务公开的创新实践，他们深深体会到：工会工作质量目标管理体系，创建了企务公开的新机制；市场化改革，开辟了企务公开的新领域；行政自觉地从制度与机制源头支持职工参与企业管理，增强了企务公开的新活力。
在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的经营管理与前途命运。推行厂务公开是促进国有企业民主建设、建立现代企业制度、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、加强反腐倡廉的必然要求。常村煤矿将不断创新、探索企务公开的新途径、新方法、新机制，努力提高公开实效，更好地保障职工群众的知情权、参与权和监督权，为建设既强又大国际化新潞安作出新的更大贡献。
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