以高起点规划引领汉沽跨越发展

　　在滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略全新历史背景之下，滨海汉沽迎来了千载难逢的跨越发展新契机。在发展的重要历史关口，能否确立科学的发展指向，选准跨越发展的突破口和基本路径，事关汉沽的兴衰成败、前途命运。我们按照中央的战略部署和市委确立的“一、二、三、四、五、六”的奋斗目标、工作思路，紧密结合汉沽区情实际，把高起点搞好城市规划作为新形势下推动城市科学发展，加速跨越赶超的着力点和突破口，先后多方聘请规划专家和国际规划大师反复论证，不断提升规划层次。坚持规划引领，大力实施项目带动战略，在推动汉沽科学发展和谐发展率先发展上迈出了坚实的步伐。

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　　高度重视，科学把握，深刻理解高起点规划的重大意义

　　高起点的城市规划是全面落实科学发展观，实现城市科学发展、率先发展的重要前提。在“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论和推动滨海新区开发开放，加快汉沽跨越发展的创新实践中，全区上下对高起点搞好城市规划的重大现实意义和深远影响有了更加深刻的理解，产生了广泛共识。

　　第一，高起点规划是城市科学发展的基础前提。城市作为人口、经济、文化等资源的聚集地、区域经济实体和经济网络的关键节点，是现代化建设的主要载体，在落实科学发展观和构建和谐社会的伟大实践中，占有不可替代的战略地位。新的历史时期，随着我国经济社会的快速发展，城市的地位和作用将更加突出。城市及其集聚区的可持续发展，是区域乃至国家可持续发展的基本前提。城市规划是一个城市最基础的工作，是一个城市的蓝图，是一个城市建设和治理的依据，也是城市发展的方向和目标。城市规划具有全局性、综合性、战略性，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。一个好的规划，能够使城市形成合理的功能定位、结构布局和发展形态，不断增强城市发展的生机与活力；能够体现人民群众的根本利益，不断增强城市的向心力、凝聚力和创造力；能够使城市的土地、空间等各类资源得到统筹安排、合理利用，使城市的建设和发展形成良性互动。加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，是依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的必然选择。党的十六届三中全会提出的以城乡统筹发展为首的“五个统筹”重大战略，每个统筹都与规划息息相关。可以说，统筹规划是统筹发展的龙头，没有统筹的规划，就没有真正意义上的统筹发展、科学发展。科学发展要求首先要做到“科学规划”。新加坡等先进国家城市建设的重大成就充分证明，一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。可以说，规划直接关系城市的功能、形象和品位。科学的规划就是生产力，是最大的财富，是各级政府落实科学发展观，指导、管理城市建设与发展的主要手段，是城市可持续发展的支点。

　　第二，高起点规划是城市和谐发展的必然要求。发展经济学认为，经济发展是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程。其中，城乡结构、产业结构和空间布局及其变动，对于经济社会协调有序发展有着十分重要的影响。增长极理论认为，城市就是一个带动周边区域经济增长和社会发展的增长中心，它通过支配效应、乘数效应、极化和扩散效应对区域经济活动产生组织作用，并最终推动区域与区域之间、区域内部各产业部门之间以及产业内部各行业之间基本保持同步与平衡的发展，特别是区域内部各产业部门之间的协调联动。这两种理论都在本质上要求统筹协调可持续发展，在很大程度上暗合了科学发展观的精神实质。而这一精神实质的落实和升华，同样离不开城市规划的创新和发展。纵观城市发展历程，由于规划不当导致的损失比比皆是，许多损失无法用经济来衡量。城市定位不明确、布局不合理、土地资源浪费严重、基础设施滞后等等，这些问题及其对经济社会和谐发展的制约，不仅促使我们在思想上深刻反思警醒，也要求我们在行动上加以规避。要按照科学发展观的要求，以可持续发展为目标，创新和提升城市规划，彰显城市规划的社会调节和公共管理功能，充分发挥城市规划对于调控和配置资源、调节社会利益关系、维护社会公平和公共利益、保障公共安全、引导城乡建设有序运行和健康发展的作用，以此破解发展进程中的多重矛盾和约束，引导城市可持续健康发展，进而推动经济繁荣、社会和谐。城市规划的提升过程，绝非简单的复制、数量的堆积，而是对原有的定位、结构布局“颠覆性”的扬弃过程。城市规划的提升过程，也是城乡结构、产业结构和空间布局的优化过程，更是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会实践逐步深化的过程。

　　第三，高起点规划是城市跨越发展的重要保证。顺应时代发展大势，紧密结合区情实际，科学把握发展走势是汉沽突破瓶颈加快发展的重要前提。新世纪之初，中央从事关全国长远发展的战略全局出发，明确提出了加快滨海新区开发开放，以此带动天津发展，促进环渤海经济振兴的科学决策，滨海新区成为我国继深圳、浦东之后新的增长极。面对全新的发展形势、艰巨的历史任务和重要的发展关口，我们坚持以科学发展观为指导，深入研究深圳、浦东被确立为国家重要战略区域以后，通过改革开放、创新探索，在短时间内快速崛起、创造奇迹的共有特征和规律。通过对比分析，进一步认清了自身的优势潜力、发展大势和辉煌前景。汉沽区位优势明显，处于天津老城、滨海港区、唐山市和曹妃甸港区的中心区域。在“大天津”的概念下，建设“生态型现代化滨海城市”有助于找准优势，加速发展：一方面，可以接受周边城市发展动力；另一方面，可以服务于两港（天津港、曹妃甸港）和周边城市。从大的区域上看，汉沽背靠“三北”、依托京津冀、面向东北亚，与“三北”地区发展将形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。汉沽区资源优势独特，独有海、河、湖集聚的自然资源，丰富的地热资源、海洋资源以及大量的滩涂和盐碱荒地，为开发开放提供了广阔的空间；辖区内32公里海岸线为我们拥海发展，围海造地，打造蓝天碧海新城区，形成与旅游功能区相协调、设施完备、生态宜居的滨海居住区提供了基础条件。汉沽具有改革创新的政策优势。国务院批复的滨海新区综合配套改革方案赋予了我们在土地、金融、城乡规划管理体制等十个方面改革创新的先行先试权，为我们创新科学发展、和谐发展、率先发展的体制机制，激发发展活力，增强发展动力，推动区域经济又好又快发展提供了强有力的体制保障。同时，汉沽的交通畅达，京山铁路、唐津高速公路横贯全区，路网体系健全，有7条公路通往天津市中心区、天津新港和北京、唐山、东北等地，规划建设中的高速公路、高速铁路、轻轨等区域性交通设施使汉沽联系外部交通更加便捷畅达，为区域经济社会发展提供了有力支撑。丰富的自然资源和发展基础条件，是汉沽超常规跨越式发展的优势所在，潜力所在。在良好的机遇条件之下，我们要充分发挥自身优势，优化集聚各种资源要素，彰显区域特色，打造后发强势，实现超常规跨越式发展，就必须充分发挥规划的龙头作用，在规划思想理念上实现突破，以先进理念不断提升城市战略规划，以高起点的城市规划引领经济社会全面协调可持续发展。

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　　高瞻统筹，争创一流，全面提升城市发展战略规划

　　跨越式、超常规的发展特征为汉沽城市发展规划的制定和提升确定了基调。据此，我们坚持以科学发展观为统领，主动置身于国际大环境背景下进行战略思考，站在服务服从于区域发展大局中统筹谋划，以构建生态型现代化滨海城市为指向，坚持解放思想，与时俱进，借智借力，重新审视并不断创新提升完善现有的城市发展战略规划。

　　第一，坚持解放思想，强化跨越发展的思想动力。思想是行为的先导，观念支配行为。跨越发展要有高起点的规划作为依据，必须要有科学发展的理念来保证。我们以“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论为契机，从汉沽干部群众的思想和发展现实出发，动员全区上下以解放思想为先导，切实加强对形势发展要求、经济发展规律和区情实际的研究把握，通过认真研究中国经济发展走势，研究特区经济发展特点，切实抓住关键环节，把握发展规律，着力解决好能够和必须实现跨越发展的认知问题，消除各种思想疑虑和模糊认识。随着中央战略决策的实施推进，滨海新区将成为继深圳、浦东之后新的增长极，成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，随着重大改革举措的先行先试，改革开放步伐的加快，各种资源要素加速集聚，发展的层级不断提升，发展的速度和质量必然达到更高的水平。作为国家重点战略发展区域中的重要组成部分，我们具备了更好更快发展的时机和条件，区域内大面积的盐碱地和沿海滩涂，为我们开发开放、干事创业提供了大好空间。我们的资源整合步伐正在加快，各类园区已着手规划建设，正成为开发开放、集约集聚、持续发展的坚实平台。同时，我们站在战略的高度，以科学发展观指导城市规划工作，学习借鉴新加坡、深圳、浦东、闽行等先进国家和地区的发展理念和成功经验，不断创新富于时代特征、地方特色的城市发展大规划，进一步拉开城市发展的框架，打开城市发展空间。随着各项工作的快速推进，各种资源优势向发展优势的加速转化，我们就会在超常规跨越式发展中赶超先进，后来居上。这是我们在解放思想大讨论中全区上下形成的高度思想共识，成为我们确立发展指向、目标方向的思想基点。

　　第二，找准发展定位，明确跨越发展的前行坐标。我们按照汉沽在天津市滨海新区未来发展中所处的地位和功能分工，结合汉沽的区情实际，从找准发展定位入手，力求规划与区域衔接，与世界接轨。明确了为周边城市乃至三北地区、东北亚提供滨海生活、生产服务、旅游生态等服务的区域性城市发展走向，提出了借助中新天津生态城项目，建设环境优美、环保节能、生态宜居、富有地域文化特色的生态型现代化滨海城市的发展定位。按照这一城市定位和发展指向，发挥汉沽连接曹妃甸和天津国际港两大港口“黄金节点”的比较优势，我们立足有序开发，持续发展，注重特色，错位发展，全面优化提升城市发展战略规划。在城市发展空间规划方面，全面贯彻生态优先的科学理念，形成了“一轴四区两廊一环五带”全新空间布局战略构想；在功能分区规划方面，坚持结合地形地貌，最大合理利用土地及多功能相互融合等原则，规划出汉沽老城区、新城生活区、行政生活区、物流加工区、茶淀高科技园区、中新生态城等功能融合、协调发展的功能区；在产业布局规划方面，围绕生态高新、环保旅游主题，形成了滨海休闲旅游区、滨海港口产业区等主要产业集中区规划和服务外包基地、北疆电厂、中国制造全球交易中心等各产业园区规划。在规划提升过程中，始终坚持把“以人为本，彰显区位优势，全面协调可持续发展”作为保证规划科学性和检验规划成果的重要标尺，始终坚持“国际领先，国内一流”的标准，始终落实“生态优先、统筹兼顾、持续发展”的总体要求，力求使规划站在高起点、构筑科学发展新格局，抢占制高点、培育率先发展新优势，追求高水平、打造和谐发展新亮点的时代特色和功能优势。

　　第三，不断完善规划配套，逐步形成科学性、权威性和群众性兼备的规划体系。根据汉沽“生态型现代化宜居滨海城市”的发展定位，我们立足天津，面向环渤海，通盘考虑区域协调发展，不断提升城市发展规划的整体配套能力，力求以完善配套的城市发展战略规划统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展，我们切实把握规划的前瞻性和可操作性，注重规划的统筹性和严肃性。建立了政府倡导、业内参与、权威论证、人大通过“四位一体”的制定机制，以制度和机制的严肃性保障城市规划的科学性、权威性和群众性。坚持开门规划，加强对比分析研究，创新借鉴国外城市规划建设的先进理念和成功经验，依托权威机构谋篇布局，诚请名家高手科学论证。在高度重视发挥专家作用的同时，积极推进规划民主，广泛倾听群众意见，使专家和公众意见成为科学决策的重要依据。2006年5月，我们聘请天津市城市规划研究院，编制了《天津市汉沽新城城市总体规划》。同时，邀请在国内对区域规划有深入研究和建树的清华大学城市规划研究院与美国六东方圣（北京）国际工程设计咨询公司联合修订编制了《天津市汉沽区发展战略规划》。2007年年初，邀请国务院发展研究中心制定了《汉沽区产业和功能区规划》。随后，聘请了江苏城市规划研究院，从经济发展和城市建设角度继续对汉沽城市发展规划进行了研究。2007年5月，又聘请新加坡（雅思柏设计事务所）国际规划大师刘太格先生在国际视野下，对汉沽战略规划特别是城市定位进行了更为深入的研究设计。在深化城市总体规划的基础上，正在加快完善提升汉沽区产业发展规划，同时我们根据小城镇发展实际，先后编制了茶淀镇、杨家泊镇、大田镇总体规划及镇区详细规划，完成了生态型高新技术园、滨海国际物流城、汉沽新城区等功能区和行政区的概念规划、总体规划及控制性详规，有的项目已顺利展开实施。真正形成总体与专项、近期与长远、城区与农村、地方与驻区企业的有机衔接、完善配套的高水平规划体系。从城市总体规划到产业规划，从功能区到行政区，从城市到城镇，实现了规划的全覆盖，为区域经济社会有序开发、科学发展提供了前提和保障。

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　　规划引领，开放带动，加速跨越赶超步伐

　　编制规划的目的在于科学布局，更加有的放矢地引领各项事业的高水平发展。编制落实规划的过程是全面落实科学发展观的创新实践过程，高水平的城市发展战略规划及其实施，为汉沽跨越发展提供不竭动力，使汉沽焕发勃勃生机。

　　第一，不断提升产业结构。好的规划引领好的项目。我们坚持以产业和功能区规划为引领，扶植发展先进制造业、高新技术、能源环保、海洋高科技等新兴产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构。一是发挥资源优势，加快发展特色现代农业。进一步加快种植业和养殖业结构调整，以海珍品工厂化养殖和精深加工为突破口，加快发展水产养殖业和加工业；以葡萄标准化生产为重点，发展葡萄种植、葡萄保鲜配送、葡萄精深加工、葡萄观光旅游，打造完整的产业链。二是立足工业强区，大力发展第二产业。大力发展海洋高科技产业、以新材料为重点的先进制造业、能源环保产业。依托北疆电厂项目，推进循环经济产业配套建设。严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，关停并转了一批能耗高、污染重特别是小化工、小造纸企业。依托产业园区，建设科技型企业孵化器，积极引进技术水平高、带动作用强、发展潜力大的项目，推动产业结构升级。三是坚持旅游兴区，积极发展第三产业。发挥区位优势，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，提升传统服务业功能。积极发展金融保险、服务外包、文化创意、商务会展、教育研发等高端服务业。加快特色旅游开发，推进航母主题公园、龙海国际乡村俱乐部、妈祖文化园、茶淀葡萄文化观光区、大田温泉度假区等项目建设。通过高水平的规划引领带动高科技项目的跟进集聚，加快形成以项目带动为支撑的多点支撑、多极增长新格局。

　　第二，优化配置资源要素。我们充分利用滨海新区的品牌和政策优势，通过品牌招商，环境招商，政策招商，面向全球，集聚要素和资源，实现跨越发展。坚持把一切资源要素向一切有利于跨越发展的方向开放，特别是将最具比较优势的沿海资源置于区域协调发展的最佳平台上进行优化配置整合，努力实现吸纳外来要素与开发自身资源的有机结合。着眼于推进集约集聚发展，坚持把加快科学规划的功能园区建设，作为开发开放的重要载体和新的经济增长点，启动建设泰达现代产业园、津滨科技工业园、汉沽生态高新技术产业园、滨海新区现代物流园等载体，进一步提高土地集约利用水平，进一步优化投资环境。我们依据城市空间布局规划，分步拆迁，连片置换；撤村并点，集中入区，为可持续发展开辟了广阔空间。

　　第三，加快生态城市建设步伐。我们坚持以高水平规划为统领，积极实施以快速路为主的城市主要交通发展战略，以快速路为区域骨架道路，保证整个城市各类功能区的良性运行。依据综合交通系统规划，加快建设步伐，加快形成区内与外埠有机衔接、四通八达的道路网络和立体大交通格局。坚持以人为本，从建设生态文明的高度，强化规划在生态保护、生态恢复、生态建设中的引领作用，工业向园区、人口向城镇、居住向社区加速集中，使人口增长与生产力发展相适应、经济建设与资源环境相协调，有力地促进资源节约型、环境友好型社会建设。以中新天津生态城规划建设为契机，坚持生态城市建设与之同一标准，同步推进，打造生态文明的新亮点。