美国和伊拉克安全协议难产 凸显双方利益分歧

　　国际在线报道 （记者　葛怀宇）：美国国务院一位伊拉克问题高级顾问10日在巴格达重申，美国和伊拉克将在今年7月末达成双边安全协议。今年2月启动的美伊安全协议谈判目前正在进行秘密磋商，驻伊美军地位以及伊拉克主权问题再度成为各方关注的焦点。

　　美伊安全协议谈判以布什和马利基于去年11月份公布的“支持伊拉克共和国捍卫其民主制度，反对内部和外来威胁”的声明为基本指导原则，谈判涉及两份文件：一份关于美国驻军地位，另一份为两国战略合作框架。双方希望在今年7月之前达成协议。有关报道透露，美方在谈判中要求给予驻伊美军制空权，允许美方长期使用伊境内50多个军事基地，在海陆方面向美军提供方便，允许美军不经伊拉克政府批准可逮捕和监禁任何对美军构成威胁的伊拉克人，可以自主采取打击恐怖活动的军事行动，给美军及与其合作的承包商以及保安人员豁免权。舆论普遍认为，美国政府在谋求对伊拉克的长期军事占领，以及继续拥有不经伊拉克政府允许而开展军事行动的权利。

　　消息披露后，萨德尔派民众纷纷走上街头，举行了反美示威活动。他们高呼反美口号，焚烧美国国旗，抗议美伊签署长期安全协议。伊拉克现政府中最大的什叶派政党、伊拉克最高伊斯兰委员会主席哈基姆表示，由于有损伊拉克国家主权，伊爱国力量拒绝美方在协议中提出的许多条款。伊拉克副总统哈希米日前发表谈话说，伊拉克爱国民族力量一致反对美国提出的协议条文。政府总理马利基领导的政党也强调，谈判必须坚持民族原则，维护伊拉克的全部主权不受国际和地区霸权影响，保卫伊拉克人民的利益。

　　马利基政府在压力面前不得不强调了伊拉克方面的立场：不经伊拉克政府同意美军不能随便离开临时军事基地；采取任何军事行动均需经伊政府书面批准；驻伊美军的军费开支应受伊中央银行监督；逮捕任何伊拉克人均需经伊方同意；只给予美军划定的空中走廊；美军士兵的法律豁免权仅限于采取军事行动时，并要伊方批准。伊拉克政府副总理巴尔哈姆·萨利赫近日还表示，伊拉克不会答应在未来美伊长期关系条约中给予驻伊美军在伊拉克自由行动的权利，美军进行任何行动都必须与伊拉克方面协商并得到许可。

　　尽管双方存在重大分歧，但美方为了自身利益，竟以伊拉克政府存放在美联储纽约银行的数百亿外汇储备相要挟，迫使伊政府在7月底签署安全协议。不过，中东舆论普遍认为，由于谈判过程缺乏透明度，内容的合法性受到广泛质疑，协议最终能否为各方接受仍然面临重大考验。

　　首先，协议的合法性受到美国民主党控制的国会的质疑。尽管布什政府强调这是政府间“行政性协定”而非需要国会批准的“条约”，但由于协议涉及美国总统大选两党候选人对伊政策的不同立场，还会影响到美国新政府对伊政策的未来走向，因此布什政府的举动仍将受到各种国内政治因素的影响。

　　其次，美方以“支持伊拉克共合国捍卫民主制度”的名义，试图通过秘密协议来获得凌驾于伊拉克法律和制度之上的特权和治外法权，严重践踏伊拉克主权。这一做法将招致伊国内各派力量的强烈反对，不仅会使伊拉克政局和政治重建进程更趋复杂，也将造成对美国更为广泛的抵制。由于担心伊拉克主权和利益受损，伊国内要求政府公开谈判协议内容、在谈判中维护主权的呼声很高，部分人还要求伊政府在签署协议前必须举行公决。

　　最后，美方打着“反对内部和外来威胁”的旗号，使美国在伊驻军长期化、合法化的做法，将会使地区安全局势处于长期紧张的状态。伊拉克周边国家，特别是伊朗，对伊美签署长期安全协议表现出极大的关注。伊朗议长拉里贾尼呼吁伊拉克人民抵制这一协议。他说，占领者撤出伊拉克是实现伊拉克安全的唯一道路，拟签署的协议是对伊拉克政府和人民的一个挑战。

　　鉴于上述种种原因，美伊双边安全协议能否如期签署，即使签署了，能否为各方接受，都还有待观察。