重庆市梁平县教委高额代销费引发争议

人民网北京6月4日电（记者邢正）重庆市梁平县三峡印刷厂是梁平县特殊教育学校的校办企业，曾获市级有关部门颁发的十多项荣誉。2007年9月，该厂因缺少流动资金而被梁平县教委“勒令”停产关闭，在当地引起人们普遍关注。三峡印刷厂原副厂长徐承彦表示，该厂之所以会破产倒闭，除其体制和生产经营的原因之外，梁平县教委采取直接干预手段，收缴印刷厂公章、财务章，控制企业资金支配权和收取印刷厂高额代销费的做法也颇具争议，而其中高达41.8％的“代销费”更是间接增加了学生的经济负担。

“建厂28年，累计负债480多万元，亏损200多万元”，这是梁平县教委“勒令”三峡印刷厂关门的主要理由。而在徐承彦提供的材料上显示，印刷厂亏损的背后隐含这样一个基本事实：仅从1992年至2007年，三峡印刷厂就向学校、县教委和有关部门上交了400多万元，几乎是亏损额的两倍。其中，梁平县教委对印刷厂收取的“代销费”，仅2007年1－9月就达到了90多万元。

三峡印刷厂为何要向教委上交“代销费”？徐承彦告诉记者，根据县教委下属梁平县翠林教学用品有限责任公司与三峡印刷厂签订的有关协议，翠林公司集中统一采购该厂生产的作业本，销售给当地中小学生，翠林公司从中收取代销费。比较耐人寻味的是，收取了代销费的翠林公司并未真正履行代销职责，将作业本从印刷厂运送到全县各中小学的任务，仍由三峡印刷厂独自承担。

徐承彦向记者算了这样一笔账：三峡印刷厂的作业本销售单价为0.70元/本，而梁平县教委要求，三峡印刷厂每销售一个作业本要上交0.25元“代销费”，其0.043元/本的税也要企业交，相当于从每个作业本上收取0.293元，占企业销售收入的41.8%。教委收缴“代销费”后，三峡印刷厂的作业本销售（税后）成本达到了0.763元/本，销售价格0.70元/本，因此，每生产一个作业本，三峡印刷厂至少亏损0.063元。

2007年5月，梁平县教委下发关于对三峡印刷厂实行监管的通知，称该厂已出现较严重的资不抵债情况，并收缴印刷厂的公章、财务章，上收企业资金支配权。同年9月，县教委将三峡印刷厂的货款100多万元，用于偿还该厂欠县教委的“预付款”、支付翠林公司的代销费和偿还教委内部职工的借款。三峡印刷厂资金链自此断裂，被迫停产。刚刚投资100多万元扩建的厂房、新购的设备统统闲置，引起了债权人的愤慨。2007年9月至12月，三峡印刷厂20多次书面请示县教委，恳求教委把当年收取的代销费“预付款”，再借给企业作流动资金，恢复生产，以利用多年创下的“重庆市知名产品”称号、国家专利、注册商标等无形资产，创造效益，还清债务，但均遭教委拒绝。同年12月底，梁平县教委以三峡印刷厂债权人身份，向县法院递交企业破产申请书，破产还债。

有关材料显示，收取“高额”代销费的翠林公司是由梁平县教委的在编人员担任法人代表。而三峡印刷厂亏损的主要原因，就是由于每年向县教委上交的高额“代销费”。据悉，重庆市其他县区部分校办印刷厂上交的代销费远远低于梁平县教委收取的41.8%的水平（见表），很多学生和家长也纷纷对这种变相的乱收费行为表达不满。



（数据来源：梁平县三峡印刷厂提供）

记者就此事电话采访了教育部办公厅新闻处的一位官员，他表示，针对此类地方教委收取企业代销费，再将作业本加价卖给学生的行为，教育部并没有出台相关规定措施，所以对梁平县教委与三峡印刷厂之间的事情“不是很好说”，要视当地政府的相关具体规定而论，而加价的多少也要根据当地的物价水平而定。该官员同时也表示，“根据我国现在《义务教育法》规定，学生在九年义务教育阶段是不允许向其收取学费和杂费的”，“学校不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”。

记者随后联系了梁平县分管教育的唐诗平副县长，他在电话中表示，三峡印刷厂破产倒闭这件事情已经进入到司法程序，而据他了解，三峡印刷厂债权人提交的反映梁平县教委“违规谋利”情况的材料并不属实。随后，唐副县长以“正在外地开会，有什么请联系县里”为由结束了通话。而当记者拨通梁平县教委全洪术副主任的电话，对方得知记者的身份和来意后，说了句“你打错了”，便匆匆挂断了电话。记者还电话询问了梁平县人民法院的工作人员，以求对该事件进入司法程序的说法进行考证。该工作人员先是声称不清楚这件事，后改口说这件事“不好说”，始终没对此进行明确表态。

有专家提出这样的疑问，梁平县教委是教育行政机关，从校办企业低价采购作业本，再加价卖给学生的行为是否符合国家规定；三峡印刷厂属集体所有制企业，教委是否有权收缴企业公章、财务章，并直接接管校办企业及代其申请破产；一个县级学校印刷厂的倒闭，到底隐含了多少交易下的利益冲突，不得而知。

从教育部网站上，记者看到这样一句话，《义务教育法》第四十九条规定：“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学生非法收取或者摊派费用。”