中国红基会“晒心记”

　　■ 本报记者 宋 扬

　　6月12日上午九时，中国红十字基金会（简称红基会）向地震灾区援建的第一所“红十字博爱卫生站”，在四川绵阳市安县永安镇跃进村正式挂牌。

　　此前，红基会已经确定的第一批在四川灾区的援建项目，包括39所博爱中小学、119所博爱卫生院（站）、7个博爱新村，项目总预算为2.17亿元。

　　当天，身为红基会副理事长兼秘书长，王汝鹏终于松了一口气。一方面，基金会参与灾后重建工作已经有条不紊的开展，另一方面，社会审计部门和国家审计部门双双进驻基金会，也打消了公众对于善款流向的顾虑。

　　井喷式捐款考验

　　以往红基会每天最多时才接到1000笔左右的捐款，自地震发生后，红基会每天平均收到的捐款达到10万笔，高峰的时候每天接收15万到16万笔。

　　“完全是井喷式的社会捐赠。”红基会副秘书长刘选国如此形容接受捐赠情况，前5天的捐赠额达到了3亿元，到第10天已经达到了5亿元，这在红基会的历史上是从来没有过的。

　　当接受捐赠款物数额直线上升时，红基会也感受到海内外对于善款关注的巨大压力。

　　5月13日开始，在北京干面胡同53号——红基会办公场所三楼财务部，打印机就不停地打印来自全国各地捐款者的捐款收据。志愿者每天从早上8点30分，工作到晚上10点30分左右，也只打印出很少的一部分收据。期间，红基会地下一层，也临时被安排组建数据处理中心，20多个志愿者负责处理和汇总来自全国的捐款数据。

　　在看到红基会接受捐款忙不过来，点钞不专业时，中国建设银行专门调集16名员工，并提供高级点钞机，到红基会上班，负责接收捐款，大大提高了工作效率。

　　由于此次捐赠者既有个人也有企业，捐款方式或通过银行汇款，或短信捐款，或网上支付，捐赠数额、币种也不尽相同，这些因素给捐赠数据整理工作带来极大不便。而红基会只有30多位工作人员，即便是招募了大量的志愿者，还是无法在短时间内完成捐赠信息公布的工作。

　　截至5月23日，红基会已接到汇款65万笔。由于只有在核实捐赠情况后，才能公布其信息，所以当时仅对15万笔数据进行了处理。也就是说，其余50万笔捐赠，没有进行公开，这自然而然引发社会公众对捐赠的疑虑。

　　在此次赈灾捐款中，中国公益组织受到了民众、企业、媒体、政府甚至海内外各界的广泛关注和监督。有人形容说，此次赈灾募捐，中国公益组织是在放大镜下做慈善。

　　在全民关注下，任何一个不当的话语和行为都足以让一个组织堕入万丈深渊。

　　按照《基金会管理条例》的规定，基金会可提取的行政管理费用不超过年度资助支出的10%，以支付人员工资、福利、房租、水电等行政管理方面的开支。2007年，红基会提取的管理费用只占年度资助支出的3.8%。

　　对于赈灾捐款，红基会表示不提取行政管理费用。王汝鹏说，不提取管理费其实是一个非理性的决定，对基金会今后项目实施管理的压力很大，“我们这样承诺，是为了表达作为公益机构本身对灾区人民的一种奉献。”

　　5月20日傍晚，中国红十字会会长彭佩云来到红基会。她此行目的是看望、慰问红基会工作人员和志愿者。临走前，她叮嘱说，“5·12大地震发生后，许多企业和个人捐款捐物到红基会，你们一定要将善款和物资管好用好，经得住审计和社会的检验，不辜负人民的重托。”

　　邀请审计部门提前介入

　　赈灾活动开始后，王汝鹏完全不担心筹款的问题。

　　5月13日上午，四川地震后24小时不到，红基会还没有正式启动赈灾捐款倡议活动，就有人前来捐款，其中包括陈佩斯等知名人士。而“玉米爱心基金”、“天使嫣然基金”等基金的成功运作早已经让红基会名声在外，在赈灾募款活动开始时，红基会的网站几度因为访问人数过多而陷入瘫痪。

　　如何高效的花好这笔钱也不是王汝鹏所忧虑的。作为今年刚刚获评为5A级基金会的红基会，在项目运作方面早已形成一套成熟、科学的体系。

　　如何向社会公开善款用途、让公众放心，这才是王汝鹏所一直忧心的。

　　2007年4月，娱乐圈的“大嘴”宋祖德在参加一档娱乐节目时说红基会的“嫣然天使基金”有黑幕。次日，媒体就有《宋祖德称说真话被孤立曝嫣然基金有黑幕》等消息大肆传播。由于这则新闻突破了“八卦”的界限而受到新闻界关注。

　　面对公众质疑，王汝鹏果断出击，公布《嫣然天使基金财务收支报告》，打消公众的疑虑，宋祖德也不得不“封嘴”。红基会公布账单，也成为中国第一个公布基金财务收支报告的公益组织。

　　王汝鹏多次表示，“做透明的钱口袋”是红基会工作和努力的方向，历来重视组织名誉和口碑的红基会，自然深知善款信息公开的重要性。

　　震灾期间，红基会在其网站上，不断发布“爱心赈灾活动快报”，公布接受捐赠款物清单，同时向各媒体定期发送捐赠信息，介绍基金会的各项举措。即便如此，仍有人表示，红基会捐赠名单更新不及时，受捐款物没有及时下发。

　　面对公众的关注，今年5月22日王汝鹏接受媒体采访时表示，在抗震救灾阶段性工作结束后，红基会将主动邀请政府审计机构或有公信力的会计师事务所进行审计，审计结果通过媒体向社会公布，接受社会各界的监督和质询。

　　然而，事态远未如红基会所规划的那样发展。随后，不断有捐赠者称自己的捐赠信息没有及时在网上公布，且迟迟没收到捐赠收据，由此对捐赠款物的去向提出质疑。红基会在搜狐、新浪的官方博客和秘书长王汝鹏的个人博客都收到了大量询问捐款的留言。

　　而此时，红基会的主管单位——中国红十字会也遭受着自创建以来前所未有的信任危机。

　　“天价帐篷”、“提取项目支持费”等传闻无一不在网络上引起轩然大波。对此，各公益组织如临大敌，紧急召开各种发布会澄清传闻。虽然红基会是独立运作的法人，但作为中国红十字系统的一员，红基会自然比其他公益组织更感受到压力的巨大。

　　“如临深渊、如履薄冰。”红基会副秘书长刘选国道表明此次赈灾活动中自己的真实感受，这个八个字正是红基会当时的真实写照。

　　5月24日，红基会宣布邀请审计部门提前介入。5月25日，作为基金会年度检查指定审计机构之一的中维会计师事务所的工作人员正式进驻红基会。

　　根据《基金会管理条例》，基金会每年底须接受国家民间组织管理局指定的审计所进行审计。红基会在平时运做管理中，也是每个项目结束时，才会请审计部门对该项目进行审计。而对于一个尚在进行中的项目进行审计，红基会开国内之先河。

　　对此，王汝鹏表示，主动邀请有公信力的会计师事务所提前介入，对受捐款物的接收和拨付过程进行监督，有利于后期审计工作的开展，也有利于基金会提高管理水平，进一步促进和完善基金会的工作。他认为，这既是对社会、对捐赠者负责，也是对机构负责，“让全国人民放心。”

　　　 “尽管这是我们第一次邀请审计人员提前介入，之前无经验可依，但是，我们仍然要求包括机房、财会等所有部门都对审计人员开放。”王汝鹏说，审计报告预计至少每月对社会公示一次。

　　完善规章，管理制度化

　　为加快进度，中国红十字基金会在筹集数十台电脑建立救灾捐款数据处理中心、增派志愿者的同时，简化了网上的公示流程。审计人员则负责进一步规范捐赠流程，并对每张捐款支票的签收等专业工作进行指导监督。

　　5月24日，红基会联合搜狐网推出捐款到账查询系统，登录该系统，捐款者可以查询到通过银行转账、邮局汇款、网上支付、手机短信以及现场捐赠等方式，向地震灾区捐款的信息。

　　5月29日，国家审计署派出的审计小组陆续入驻各接受赈灾款物的基金会，对接收5·12大地震社会捐赠资金和物资进行跟踪审计和监督，红基会是其中一员。

　　政府审计机关和社会审计机构入驻红基会，提前介入对救灾捐赠款物的跟踪监督和后期审计，体现了政府对捐赠款物监管的重视和社会的广泛关注。王汝鹏称赞此举对红基会是“双保险”。

　　6月2日，中国红十字基金会发布实施《中国红十字基金会关于汶川地震受捐款物管理使用的暂行规定》，以加强对汶川地震救灾捐赠款物的管理，保证捐赠款物管理和使用规范有序、公开透明。

　　而在前一天，国家民政部颁布《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》。红基会运作速度之快可见一斑。

　　　 “地震发生后的第一阶段，我们的主要精力都要救灾上，进入6月份，我们开始制定相关的文件，保证受捐款物的规范管理和使用。”刘选国说。