山东枣庄人大加强代表工作充分发挥代表作用

　　我区人大常委会将代表工作作为人大工作的基础来抓，常委会主要领导明确要求，要将代表工作作为人大工作的主体，人大工作上台阶主要靠代表，人大工作的创新主要靠代表工作的创新，要求代表工作要勇于创新，深入扎实，富有成效。为此，在深入研究的基础上，制定了今年及今后一段时期人大代表工作开展的工作方向及工作计划，并积极实施推进。

　　一、精心研究，理清代表工作思路

　　新一届常委会成立以来，围绕区委中心工作，着眼全区经济社会发展大局，在不断提高代表素质的基础上，精心组织代表活动，努力发挥代表的作用。由区人大人代室起草，区十届人大常委会第二次会议通过了《枣庄市市中区人大常委会关于进一步加强人大代表工作的意见》（市中人发20087号），并于会后印发，为本届人大代表工作的开展奠定了基础，确立了方向。

　　1、围绕中心，组织开展代表调研或视察活动。组织好代表闭会期间活动是人大常委会办事机构的重要职责。常委会创新思路，拓宽内容，先后组织市、区人大代表，围绕常委会会议议题，对“旧居民小区整治改造”、“改善中小学办学条件”、“城市环卫基础设施建设”开展专题调研，提出意见和建议，并形成专题调研报告，为常委会决策提供依据，有效地发挥了代表作用。

　　2、规范制度，加强代表小组建设。代表小组是闭会期间代表开展活动的基本组织形式。各乡镇人大、街道人大工作室和区直有关部门，按照代表所在选区，本着方便活动的原则建立代表小组。常委会制定了代表小组闭会期间活动内容、代表小组长职责、学习制度、视察调查制度、联系选民制度、履职档案制度、档案管理制度等，并汇编成册印发到每个代表小组，要求各代表小组在“五有”（即，工作有制度、培训有安排、活动有计划、监督有议题、年度有总结）的基础上，进一步抓好活动场所、制度的建设，并要求规章制度上墙。常委会强调要把代表小组活动与代表参加专题调研、视察、执法检查结合起来，与参加会议履行职责结合起来。各代表小组每年组织活动不少于3次，活动情况年底将在区人大常委会会议上通报。同时，区人大常委会进一步加强对代表小组活动的指导，及时向辖区内各级人大代表小组提出活动内容的建议。今年下半年将召开现场交流会，组织代表小组召集人进行观摩交流，通过树立典型，总结推广经验，增强代表小组活动的实效。目前根据市人大要求，已建立了市级人大代表小组、区级人大代表小组，乡镇也同时建立了代表小组。为方便代表活动，乡镇在建立代表小组时，根据实际情况，将区、乡两级人大代表进行了混合编组。根据目前掌握的情况，各代表小组已经建立了代表履职档案，并开展了1-2次活动，其活动的内容主要是以学习培训为主，也开展了一些调研和视察活动。

　　3、适应形势，拓展代表联系方式。加强同代表联系是代表更好发挥作用的重要保障。换届以来，常委会继续坚持并进一步完善主任接待日、常委会组成人员联系代表小组和区人大代表，不断加强同代表的联系。为适用当前信息量大、互动性强的要求，积极利用信息技术推进工作创新，先后设立了人大代表公共邮箱，并与人代室电话号码一同公布给每一位代表。常委会的重要通知、动态新闻等随时可以告之每位代表，代表亦可以随时向常委会提出意见和建议，使常委会与代表之间的联系更为通畅、便捷。

　　二、完善代表工作制度，为代表依法履职构筑平台

　　为充分发挥代表作用，强化代表工作制度建设，搭建代表履职平台，实现代表工作的规范化和制度化，常委会进行了进一步的探索和实践。

　　1、建立“双联”活动制度。常委会制定了区人大常委会组成人员联系代表小组活动分工表，组成人员分工负责联系代表小组和区人大代表，参加代表小组的活动，听取人大代表的意见和要求，加强对代表工作的指导；人大代表要加强与选民的联系，经常听取选民的意见，反映民意，发挥权力机关联系人民群众的桥梁、纽带作用。

　　2、建立代表履职档案监督管理制度。常委会为每位代表建立起履职档案，统一印制了代表履职档案袋、档案记录等一式两份，由各代表小组负责填写，并与代表见面，将代表参加活动、所提建议议案、联系选民情况、向选民述职情况、年度工作总结等，记入档案，定期组织检查，以此推动代表活动的经常化、制度化和规范化。并在此基础上，开展全区优秀区人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议、优秀人大工作者评选活动，激发代表和人大工作者的履职热情。

　　3、抓好代表向选民述职制度。常委会组织、指导好代表向选民述职活动，要求每年每个代表小组要有重点地选择1-2名区人大代表向原选区选民述职，接受选民的监督。同时，注重评议成果的运用，将述职评议与评先创优的激励约束机制相结合，激发代表参政议政的积极性，对进一步充分发挥代表作用产生了较好的效果。

　　4、继续坚持和完善重大事项向代表通报，邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的视察、检查等制度。通过不定期编发《市中人大信息》，订阅《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊杂志，为代表提供最新的信息动态，为代表知情、知政、履行职责、开展活动创造了条件。常委会会同区电视局，开设区电视台专栏——人大之窗，督察常委会决议、决定及审议意见的落实情况，集中宣传全区各级人大代表的先进事迹，引导和激励代表既要充分发挥代表职务作用，又能够在本职岗位上起到干事创业的带头作用，为代表依法履职营造良好的舆论氛围。

　　三、重视代表议案、建议的督办，增强办理工作实效

　　认真办理代表建议是人大常委会的职责。常委会对代表建议办理工作高度重视，以提高“五率”（办结率、反馈率、见面率、落实率、满意率）为抓手，拓宽办理渠道，加大督办力度，并取得明显成效。

　　1、提高水平，规范代表建议交办程序。把对代表议案、建议、批评和意见的办理工作，作为发挥代表作用，为民办实事的一项重要工作来抓。区人代会后，人事代表工作室会同区政府有关部门，在对代表建议进行综合分析的基础上，提出拟处理的建议，经主任会议同意后，交有关机关、组织研究办理。

　　2、突出重点，做好代表建议督办工作。按照主任会议要求，在督办过程中采取区人大常委会领导按照分工联系部门进行重点督办。把5月份定为重点建议督办月，并列出了十条重点建议在电视、市中通讯上进行公开，重点督办。同时会同区政府办公室组织专门力量，采取代表与承办单位面对面、听取办理情况的报告、组织视察和检查、组织代表“回头看”等形式，加强对代表建议的跟踪督办，不断改进办理措施，提高代表满意率和问题解决率。

　　3、奖罚分明，形成好的激励约束机制。把督办代表建议与评先创优活动结合起来，在第四季度常委会会议上将听取和审议有关机关办理代表议案和建议、批评、意见的情况报告，并对优秀代表建议和建议办理先进单位进行表彰，切实提高承办单位办理代表建议的责任感和积极性，使代表建议办理工作更加规范化、制度化。（孙娜）